法律援助，是通過(guò)法律手段幫助困難群眾解決基本生存、生產(chǎn)生活問(wèn)題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人的權(quán)益保障，是一項(xiàng)重要民生工程，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。為法律援助立法，旨在將法律援助納入法治軌道，確保法律援助既“廣覆蓋”又“高質(zhì)量”。今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)法律援助法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，法律援助法的制定工作正有序進(jìn)行。

我國(guó)法律援助事業(yè)起步晚，但發(fā)展快、成就較顯著。總體而言，法律援助的立法工作大致經(jīng)歷三個(gè)階段。一是以試點(diǎn)工作為起點(diǎn)的分散式立法時(shí)期。1994年，我國(guó)第一個(gè)由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)在廣州市掛牌成立。隨后，北京、上海、青島等城市也開(kāi)展了法律援助的試點(diǎn)工作。1996年，相繼出臺(tái)的刑事訴訟法、律師法對(duì)法律援助做了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，正式確立我國(guó)法律援助制度。二是以專(zhuān)門(mén)性行政立法為中心的規(guī)范性法律文件增長(zhǎng)時(shí)期。為了保障困難群眾享受到必要的法律服務(wù)，進(jìn)一步明確政府在法律援助工作中的責(zé)任，國(guó)務(wù)院于2003年頒布我國(guó)第一部全國(guó)性法律援助的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)——《法律援助條例》，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的法律援助制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。隨后出臺(tái)的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》等文件對(duì)指導(dǎo)新形勢(shì)下的法律援助工作發(fā)揮了重要作用。三是以出臺(tái)和實(shí)施專(zhuān)門(mén)性法律援助法為目標(biāo)的發(fā)展時(shí)期。近年來(lái)，《法律援助條例》在實(shí)踐中暴露出了經(jīng)費(fèi)保障不足、法律援助范圍較窄、法律援助質(zhì)量偏低等問(wèn)題。因此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》提出，推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。黨的十八屆三中、四中全會(huì)也明確提出，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。此后，法律援助法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)牽頭組織起草。目前，已向社會(huì)公眾兩次公開(kāi)征求關(guān)于法律援助法草案的意見(jiàn)。

此次法律援助法草案二審稿，聚焦“廣覆蓋”“高質(zhì)量”兩大目標(biāo)，將使法律援助更加有力有效。

“廣覆蓋”：把更多有需求的群體納入援助范圍。法律援助作為公共法律服務(wù)的重要組成部分，彰顯法治的溫度，既從社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，把更多有需求的群體納入援助范圍，又體現(xiàn)出鮮明的價(jià)值取向，讓法律成為公序良俗的強(qiáng)大后盾。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)包括請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)救助，請(qǐng)求發(fā)給撫恤金，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬，請(qǐng)求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身?yè)p害賠償?shù)攘N。此次二審稿進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，在申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)中增加“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”“生態(tài)破壞損害賠償”等情形，并增加規(guī)定：英雄烈士近親屬維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益、因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益等情形下，當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。這樣的規(guī)定，一方面與當(dāng)下公民日常生活中的法律需求接軌，另一方面體現(xiàn)了法律對(duì)社會(huì)價(jià)值取向的引領(lǐng)，有助于弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。同時(shí)，此次二審稿明確鼓勵(lì)和支持群團(tuán)組織、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法提供法律援助，并對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展法律援助工作作出規(guī)定。多措并舉，擴(kuò)大法律援助范圍，鼓勵(lì)更加主體參與法律援助工作。

“高質(zhì)量”：讓每一起法律援助案件經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。法律援助是一項(xiàng)無(wú)償服務(wù)，那么不花錢(qián)的法律服務(wù)能保證質(zhì)量嗎？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管法律援助服務(wù)的質(zhì)量呢？這是不少人的顧慮。針對(duì)上述問(wèn)題，一是免除法律援助機(jī)構(gòu)及人員的“后顧之憂”。法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏、法律援助機(jī)構(gòu)與專(zhuān)職援助人員的保障不足，是過(guò)去法律援助工作普遍面臨的困難。此次二審稿明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全法律援助保障體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障法律援助工作需要，促進(jìn)法律援助均衡發(fā)展。同時(shí)，規(guī)定法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。這些舉措有利于讓法律援助從業(yè)人員心里更有底、讓相關(guān)機(jī)構(gòu)更有積極性。二是建立健全法律援助工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制不健全既增加了法律援助的運(yùn)作成本，又不利于提升法律援助的社會(huì)認(rèn)可度。而法律援助法基于全方位的司法體制改革新格局，旨在建立促進(jìn)各方面相互適應(yīng)和配合的工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。此次二審稿在法律援助服務(wù)監(jiān)管方面作出多項(xiàng)修改，進(jìn)一步細(xì)化各方責(zé)任，著力提升案件辦理質(zhì)量。例如，規(guī)定司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布法律援助資金使用、案件辦理等情況；司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)第三方評(píng)估等方式定期進(jìn)行質(zhì)量考核；律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的考核管理等，進(jìn)一步理順了法律援助工作與其他部門(mén)工作的關(guān)系，又明確了法律援助人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)與其權(quán)利的關(guān)系，以高效暢通的運(yùn)作機(jī)制為公平正義添磚加瓦。（馮澤華）