原標(biāo)題：涵蓋“全過程”要素　匯集“全過程”民意

譜寫“社會主義最講民主”新時(shí)代華章

習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！比^程的民主決策、全過程的民主協(xié)商、全過程的民主實(shí)踐，體現(xiàn)了民主領(lǐng)域的廣泛性，保障了民主權(quán)利的真實(shí)性，強(qiáng)化了民主運(yùn)行的有效性。彌補(bǔ)了“非全過程民主”的某些缺陷，超越了“非全過程民主”。

栗戰(zhàn)書委員長指出“社會主義最講民主”“人大是人民的人大”“人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民主原則，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障”。

修改完善好人大履職的組織法程序法，“堅(jiān)持全過程民主”首次寫進(jìn)法律。本屆全國人大四次會議修改了“一法一規(guī)則”，在全國人大組織法中增加規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”。進(jìn)一步明確：大會主席團(tuán)、委員長會議、專門委員會職權(quán)等。全國人大議事規(guī)則修改，突出了優(yōu)化會議流程，提高審議質(zhì)量等加強(qiáng)自身建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措。推動(dòng)人民代表大會制度完善發(fā)展，更好保障人民當(dāng)家作主。

切實(shí)保障公民選舉權(quán)。我國憲法規(guī)定，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。實(shí)現(xiàn)了超過99%的年滿18周歲的中國公民享有民主選舉權(quán)利；改革開放以來歷次直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表，選民參選率均保持在90%左右。

保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。在常委會會議間隙，栗戰(zhàn)書委員長主持召開代表座談會13次，面對面聽取660名代表的意見建議。全國人大常委會組成人員直接聯(lián)系代表439位，其中，16位委員長會議組成人員聯(lián)系92位代表。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施。邀請900人次代表列席常委會會議，參與法律案審議。如鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案書面征求了500名全國人大代表的意見。各級人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺共23萬個(gè)，262.7萬名代表都參與其中，平均11名代表就有一個(gè)站。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法律草案向社會公開征求意見等措施讓民意直通立法機(jī)關(guān)。根據(jù)立法法等規(guī)定，全國人大常委會審議的法律案、準(zhǔn)備提請全國人大審議的法律案，向社會公布征求意見，時(shí)間一般不少于30日。黨的十八大以來，共有187件次法律草案向社會征求意見，約有110萬人次提出300多萬條意見建議。民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見。截至2021年6月，各立法聯(lián)系點(diǎn)對109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條意見建議，許多意見建議被采納。

通過備案審查發(fā)揮民主監(jiān)督作用，維護(hù)法制統(tǒng)一、保障公民權(quán)利。有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究。2020年全國人大常委會共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行審查。十二屆全國人大以來，法工委對公民、組織提出的8040件審查建議逐一研究，提出處理意見。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)等方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面糾正。

從代表候選人提名、人代會等選舉，到國家法律制定、發(fā)展規(guī)劃編制等廣泛傾聽民意、接受人民監(jiān)督，讓每一個(gè)人選，每一項(xiàng)決定決議都飽含殷殷為民情，足足正能量。

在人大工作全流程各環(huán)節(jié)中，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全過程”的原則要求，逐項(xiàng)涵蓋“全過程”的基本要素，廣泛匯集“全過程”的民心民意，是人大踐行“全過程人民民主”的初心使命。

（作者為《中國人大》雜志社總編輯）