原標(biāo)題：全國人大常委會堅持依法監(jiān)督正確監(jiān)督有效監(jiān)督 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

首次對“兩高”工作開展專題詢問；首次聽取國務(wù)院報告國有資產(chǎn)“家底”；首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告……十三屆全國人大常委會的監(jiān)督工作，若干個“首次”令人印象深刻。

持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)4年運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等法治方式加強生態(tài)環(huán)境保護；開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，強化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實“事后”監(jiān)督……監(jiān)督工作中敢于動真碰硬，確保監(jiān)督工作取得實效。

聽取審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告、關(guān)于推進社會救助工作情況的報告；開展珍惜糧食、反對浪費專題調(diào)研，就業(yè)促進法執(zhí)法檢查……針對老百姓牽腸掛肚的急事難事開展監(jiān)督，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

十三屆全國人大常委會堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，推動憲法法律有效實施，推動“一府一委兩院”依法行使職權(quán)，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。

執(zhí)法檢查推動法律有效實施

執(zhí)法檢查是全國人大常委會開展監(jiān)督工作的重要方式。2018年以來，十三屆全國人大常委會以問題為導(dǎo)向，持續(xù)加大檢查力度，不斷創(chuàng)新檢查方式，動真碰硬形成監(jiān)督壓力。

實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題……2018年到2020年，全國人大常委會在藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中亮出利劍，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，取得顯著效果。2021年，又對固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況開展檢查。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會積極推動疫情防控工作，強化公共衛(wèi)生法治保障，及時調(diào)整年度監(jiān)督工作計劃。常委會審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開展該“決定”和野生動物保護法執(zhí)法檢查。根據(jù)疫情防控有關(guān)要求，執(zhí)法檢查實地檢查工作推遲，但工作節(jié)奏未變、力度未減，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

在加大執(zhí)法檢查力度的同時，全國人大常委會還不斷創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法。2019年，全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估，借用“外腦”推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效。2020年，在慈善法執(zhí)法檢查過程中，檢查組緊扣法律規(guī)定和慈善事業(yè)特點，堅持監(jiān)督工作和立法工作相協(xié)調(diào)、普遍調(diào)查和重點檢查相統(tǒng)一、專業(yè)評估和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。2021年，在執(zhí)法檢查中常態(tài)化開展抽查、暗訪，將發(fā)現(xiàn)的違法問題移交有關(guān)方面依法處理，不斷提升檢查實效。

聽取審議工作報告加強對“一府一委兩院”監(jiān)督

近年來，全國人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、開展專題調(diào)研等方式，扎實做好專項工作監(jiān)督。

聽取和審議專項工作報告是全國人大常委會開展監(jiān)督工作的一種主要形式。全國人大常委會根據(jù)黨中央的工作部署，按照法定的程序，選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議“一府一委兩院”的專項工作報告。

2018年，全國人大常委會貫徹文件精神，首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告，并聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全門”?，F(xiàn)在，全國31個省級人大常委會均已建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

2020年，全國人大常委會在聽取審議專項工作報告方面再有新進展——根據(jù)憲法和監(jiān)察法規(guī)定，全國人大常委會首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，展現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的成果和國家治理能力的提升，人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。

自2018年以來，全國人大常委會圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，聽取審議關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、減稅降費、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、華僑權(quán)益、計劃、預(yù)算、決算、審計等方面的63個工作報告，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大常委會還不斷完善聽取和審議專項工作報告的工作程序，從2021年開始，有關(guān)專工委匯總各方面意見后送國務(wù)院，在專項工作報告中予以回應(yīng)。

專題調(diào)研是十一屆全國人大常委會探索創(chuàng)新的監(jiān)督工作形式。2018年以來，十三屆全國人大常委會進一步加強和改進專題調(diào)研工作，開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題。

2020年，委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調(diào)研，形成了307個調(diào)研報告。其中，常委會組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、生態(tài)環(huán)保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況等6項專題調(diào)研。尤其是“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)專題調(diào)研，歷時4個多月，形成22份專題調(diào)研報告，為黨中央提出綱要建議和國務(wù)院編制綱要草案提供參考。

首次對“兩高”工作開展專題詢問

自十一屆全國人大常委會第十五次會議首次進行專題詢問以來，全國人大常委會每年都會選擇若干重大問題開展專題詢問，經(jīng)過多年來的持續(xù)創(chuàng)新，該項制度發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，審議“兩高”專項工作報告，并圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作開展專題詢問。對“兩高”工作開展專題詢問，這在全國人大常委會歷史上還是第一次，既是貫徹黨中央決策部署，支持和保障司法改革、促進司法公正的一個具體舉措，也是常委會開展監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新。

2019年，全國人大常委會聽取審議關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告并進行專題詢問，推動檢察機關(guān)履行好維護國家和社會公共利益的法定職責(zé)。這一舉措，再次體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，其目的在于確保法律法規(guī)得到有效實施，維護司法公正和司法公信力。

除了司法工作，對污染防治工作也連年開展專題詢問。

2018年，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問；2019年，審議水污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問；2020年，審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問；根據(jù)全國人大常委會2021年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會擬于今年10月份聽取審議固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告，并結(jié)合聽取審議報告開展專題詢問……十三屆全國人大常委會連年以專題詢問的方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力推動了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心。

全國人大常委會還結(jié)合審議財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報告、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系有關(guān)工作情況的報告等開展專題詢問，對于人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、交通出行等民生問題進行了有力監(jiān)督。

全國人大常委會將專題詢問作為監(jiān)督的重要抓手，確保國家機關(guān)依法履行職責(zé)，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。(蒲曉磊)