原標題：全國人大常委會委員分組審議濕地保護法草案二審稿時建議

突出濕地名錄管理特點?明確濕地管理邊界

10月20日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對濕地保護法草案二審稿進行了分組審議。全國人大常委會委員認為，草案二審稿在初稿基礎(chǔ)上廣泛征求了社會各方面的意見，對濕地的定義作了進一步科學界定，制度設(shè)計合理，責任清晰。圍繞濕地定義的描述和范圍，與會人員在審議時提出了建議。

矯勇委員指出，草案二審稿第二條第二款的定義中只有一個限制詞，就是“具有顯著的生態(tài)功能”，只要是具有顯著生態(tài)功能的積水帶和水域都是濕地，這就擴大化了，把國家的江河、湖泊都統(tǒng)統(tǒng)劃為濕地。如果把這些大江大河和重要水庫都劃成濕地，不僅部門之間有爭議，專家思想也很難統(tǒng)一，法律上更不好這樣進行定義。

矯勇建議對第二條濕地的定義進行調(diào)整，主要是第二條第二款，要突出濕地的名錄管理特點，明確濕地管理邊界，這是國際上的通行做法。建議第二條第二款修改為“國家對濕地實行分級管理和名錄管理制度，本法所稱濕地，是指納入名錄管理的具有重要生態(tài)功能的自然或人工濕地、常年或者季節(jié)性的積水帶、水域，包括低潮水深不超過六米的海域”，這樣定義后，濕地管理的界限和范圍就清楚了，法律當中關(guān)于濕地管理的體制以及部門、地方濕地管理保護的責任，各種表述都順了。

翁孟勇委員認為，草案二審稿中濕地定義的描述比較寬泛，但把“灘涂”剔除并不合適，灘涂是很重要的濕地形態(tài)，還是要把“灘涂”放在濕地定義中。國家要對濕地實行分級管理及名錄制度，在管理過程中可以采用分級管理、名錄制度來解決灘涂的管理。

周建軍委員建議草案二審稿第二條關(guān)于濕地的界定中要明確增加這些水域、積水地帶的過渡地帶。因為很多水域的過渡地帶都是生境多樣性和生物多樣性（包括生態(tài)功能）最重要的區(qū)域，而且這些區(qū)域范圍很廣，同時往往又是很多濕地被侵占或者被挪作他用的區(qū)段，所以希望在這里加上過渡帶。

云南紅河哈尼梯田有1300年以上歷史，總面積約6.6萬公頃，納入國家濕地公園的面積約1.3萬公頃。因此，杜小光委員建議在濕地概念中應(yīng)對該類梯田有明確的界定，有利于法律的落地實施。

洛桑江村委員建議，在草案二審稿第二條第二款中明確濕地具體種類。例如沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物原生地等人工濕地。（趙晨熙）