原標題：自然資源領(lǐng)域法治和治理仍比較薄弱 全國人大調(diào)研報告建議

加快自然資源領(lǐng)域立法修法補齊短板

全國人大常委會預算工委、全國人大財經(jīng)委、全國人大環(huán)資委關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告21日提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

調(diào)研報告認為，通過深化改革與加強管理，國有自然資源資產(chǎn)管理取得明顯成效，國有自然資源資產(chǎn)管理實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，各類自然資源保護狀況總體良好，節(jié)約集約利用水平提高。在肯定我國自然資源資產(chǎn)管理工作取得巨大成效的同時，調(diào)研報告還分析了目前管理中存在的問題和不足，并有針對性地提出建議。

仍存在不少亟待解決的問題困難

調(diào)研報告指出，國家資源和環(huán)境約束趨緊的壓力還沒有得到根本緩解，在落實生態(tài)文明建設理念、完善管理體制機制、加強基礎(chǔ)工作、提升法治水平等方面存在不少亟待研究解決的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

貫徹落實生態(tài)文明建設理念有待加強。資源環(huán)境對國家重大戰(zhàn)略安全的支撐保障還不牢靠，自然資源利用總體比較粗放，拼資源拼環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍有市場。

管理體制改革還需深化。集中統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責還沒有完全理順，政府自然資源監(jiān)管與國有自然資源資產(chǎn)管理職責有待進一步明晰規(guī)范和銜接，政府與市場作用協(xié)調(diào)機制還不完善，自然資源資產(chǎn)管理由分類分散向統(tǒng)一綜合轉(zhuǎn)變不夠到位。

重點改革亟需深入推進。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革還不到位，國土空間規(guī)劃和用途管制改革還不深入，自然資源資產(chǎn)有償使用和稅費制度改革還不完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制還需探索創(chuàng)新。

此外，基礎(chǔ)管理工作有待加強。國有自然資源資產(chǎn)底數(shù)還需繼續(xù)摸清，自然資源資產(chǎn)負債表編制還存難點，自然資源資產(chǎn)管理指標體系不規(guī)范不統(tǒng)一。

自然資源領(lǐng)域法制建設相對滯后

自然資源領(lǐng)域法治和治理比較薄弱是此次調(diào)研報告專門提及的問題。

調(diào)研報告指出，自然資源領(lǐng)域的法制建設仍相對滯后。目前，我國尚無自然資源領(lǐng)域的綜合性法律，既有的土地管理法等都基于分散立法方式重點對某一類自然資源管理作出規(guī)范，對于一些共性、基礎(chǔ)性問題缺乏統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性的規(guī)定。在濕地保護、國家公園、國土空間開發(fā)保護、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償?shù)确矫孢€缺少相關(guān)法律規(guī)范。部分地方性法規(guī)因沒有上位法支撐，權(quán)威性和剛性約束力不足。另外，部分自然資源法律法規(guī)與機構(gòu)改革后的自然資源資產(chǎn)管理保護實際不符，相關(guān)法律對建立健全資源保護與節(jié)約集約利用的激勵約束機制體現(xiàn)不夠。

同時，基層執(zhí)法力量不足?，F(xiàn)有地方綜合執(zhí)法隊伍沒有包括自然資源、水、林業(yè)等部門，缺乏有效執(zhí)法監(jiān)督手段。

強化生態(tài)文明建設理念落實機制

針對這些問題和不足，調(diào)研報告有針對性地提出了建議。

一是進一步強化生態(tài)文明建設理念落實機制。要準確把握復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，科學研判，從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，將貫徹落實生態(tài)文明建設理念融入每一項政策、每一個環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處，確保國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。

二是健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。要進一步理順集中統(tǒng)一與分級分類相融合的管理體制，完善自然資源資產(chǎn)管理與自然資源監(jiān)管體制，厘清政府與市場的邊界，加強國有自然資源資產(chǎn)綜合管理。

三是加快推進各項改革。要深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強國土空間規(guī)劃和用途管制科學性和約束力，深入推進自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

四是不斷夯實基礎(chǔ)管理工作。要完善自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測，推進自然資源資產(chǎn)負債表編制，加強國有自然資源資產(chǎn)管理標準體系建設。

五是加快補齊法治和治理短板。要加快自然資源領(lǐng)域立法修法，提高基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管能力，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管合力。（朱寧寧）