原標(biāo)題：全國人大常委會分組審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告

依法管理處理好保護和發(fā)展關(guān)系

中國，地大物博，自然資源豐富。究竟多“大”、多“博”，答案終于揭曉。10月21日，國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。這是國務(wù)院首次就國有自然資源資產(chǎn)情況向全國人大常委會作專項報告。

我國的國有自然資源總量非常龐大、種類非常多、分布非常廣，由于過去分散在不同部門管理，在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準上都不太一樣，相互之間銜接不夠，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，摸清這份“家底”并非易事。此次，這份全口徑的專項報告讓全體人民對國有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產(chǎn)情況全貌有了整體性的認識。

分組審議中，委員們認為，專項報告比較詳細地報告了有關(guān)自然資源的管理、保護、利用及法治建設(shè)等情況，數(shù)據(jù)詳實，重點突出，提出存在的問題和下一步工作考慮，符合實際。同時，要清醒地認識到我國資源環(huán)境的形勢仍然比較嚴峻，還存在不少問題和困難。圍繞如何進一步管理好國有自然資源資產(chǎn)，委員們給出了多方面的意見建議。

夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)

不同于其他國有資產(chǎn)，國有自然資源資產(chǎn)是一種特殊資產(chǎn)，具有天然性，因此對自然資源資產(chǎn)也必須采取特殊的管理方式。委員們建議，要以此次自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告為基礎(chǔ)，加快推進相關(guān)改革，不斷理順管理體制機制，提高管理能力和水平。多位委員在發(fā)言中都強調(diào)要進一步夯實國有自然資源的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

張毅委員建議夯實實物量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入研究價值量核算方式，不斷探索資產(chǎn)價值的實現(xiàn)路徑。同時，加強頂層設(shè)計，建立健全科學(xué)規(guī)范的生態(tài)補償機制，暢通資源到資產(chǎn)再到資本的渠道，真正做到“資源有價”，努力實現(xiàn)完整保護、合理開發(fā)和高效利用。

“要深化國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，扎實開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記等統(tǒng)計工作，加快自然資源資產(chǎn)負債研究，在實事求是、科學(xué)合理、分步實施的基礎(chǔ)上探索價值量核算?！崩钿J委員建議加強頂層設(shè)計，制定國有自然資源資產(chǎn)專項報告編制模板，并指導(dǎo)各地規(guī)范編制格式、完善編制內(nèi)容。

完善自然資源法律制度

報告指出，目前，我國自然資源管理法律法規(guī)體系還不完善。自然資源政策規(guī)定有些不能體現(xiàn)新的要求，有些體現(xiàn)地區(qū)差異不夠，有些還存在法律空白。

分組審議中，委員們建議要結(jié)合實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加強生物多樣性保護等工作，加快國家層面的自然資源領(lǐng)域立法修法，完善各類自然資源法律制度體系，依法推動國有自然資源資產(chǎn)管理工作。同時，加強執(zhí)法監(jiān)管和審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

“應(yīng)對自然資源法律法規(guī)體系進行必要的整合。”那順孟和委員建議對以生態(tài)功能價值為主的自然資源法律法規(guī)，包括生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、國家公園、濕地、野生動物保護等法律法規(guī)進行全面系統(tǒng)整合，編纂形成一部具有中國特色的生態(tài)法典，既獨立成篇，又有機聯(lián)系。

實現(xiàn)自然資源生態(tài)價值

對于國有自然資源，不光要保護，還要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。分組審議中，多位委員就如何探索實現(xiàn)國有自然資源生態(tài)價值提出了意見。

“在國有自然資源的利用方面，集約有效利用不足。”朱明春委員指出，國有自然資源集約、有效的利用，是對高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展的有效支撐，現(xiàn)在這方面做得很不夠，總體上還是比較傳統(tǒng)、粗放式利用，效率比較低，有時存在比較多的浪費現(xiàn)象，這也是下一步努力的方向。要探索自然資源生態(tài)價值的實現(xiàn)。提出“雙碳”目標(biāo)后，這個任務(wù)更加迫切，也更有意義。

“國有自然資源資產(chǎn)主要有兩種功能價值：一是具有生態(tài)功能價值，主要體現(xiàn)公益性；二是具有經(jīng)營性，主要體現(xiàn)經(jīng)濟性。兩類資產(chǎn)要分清不同用途，采取不同的管理模式和考核監(jiān)管模式?！蹦琼樏虾徒ㄗh進一步厘清國有自然資源資產(chǎn)的不同性質(zhì)和功能，進行分類指導(dǎo)、分類管理、分類監(jiān)管。對于前者，要更好地發(fā)揮政府的作用，加強監(jiān)管、加強保護和修復(fù)；對于后者，要更好發(fā)揮市場的作用，進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推進有償使用制度改革，進一步提升自然資源資產(chǎn)的使用效率。