原標題：常委會組成人員建議強化頂層設計 打通制約“三合一”改革全面推進痛點

10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對最高人民法院關于人民法院知識產權審判工作情況的報告進行分組審議。發(fā)言中，知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革成為與會人員關注的焦點之一。

報告指出，全國21個高級法院、164個中級法院和134個基層法院有序開展知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，會同有關單位推動刑事案件批捕、起訴集中管轄，促進民事維權、行政查處、刑事制裁有效銜接。

全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠發(fā)現(xiàn)，自從最高法院設立知識產權法庭以后，知識產權案件逐步增加，新型糾紛、網絡侵權等也非常多，這種案件是“三合一”的，既有民事審判的內容，也有行政審判的內容，有時候還有刑事審判的內容。這種情況下，抓住審判規(guī)律，進行集中處理，推進“三合一”改革非常正確。但在實際中，孫憲忠也注意到，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、AR出現(xiàn)以后，有時候是傳統(tǒng)知識產權案件，有時候不是典型的知識產權案件，這給人民法院在案件審理過程中造成了極大困難。他指出下一步在這些方面還應該有更進一步的解決方法，建議相關法律修改也能及時跟上，在這方面多開展調研，采取相關的措施。

發(fā)言中，多位全國人大常委會組成人員提到了知識產權的民事、行政、刑事“三合一”改革有序推進，雖取得良好效果，但在有的地方仍存在檢法之間銜接不夠順暢，影響試點深入推進等問題。

“對于管轄問題，不宜單兵突進，要重視與現(xiàn)有的刑事訴訟屬地管轄為主的模式相協(xié)調，重視與公安機關的偵查和人民檢察院的批捕、起訴和法律監(jiān)督工作相銜接?！辈芙鞲蔽瘑T長指出，目前，一些地方知識產權刑事審判集中管轄后，交由部分地市、區(qū)縣人民法院專門審理，但此類刑事案件的偵查、批捕、審查起訴仍然按照刑事訴訟法規(guī)定的屬地管轄。管轄法院和異地公安機關、檢察機關刑事管轄權銜接不暢；而部分知識產權法院只受理民事、行政案件，沒有刑事案件管轄權。他建議最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部等相關部門開展聯(lián)合調研，加強溝通協(xié)調，強化頂層設計，打通制約“三合一”改革全面推進的痛點難點，更好發(fā)揮知識產權大保護的整體效能。

當前，知識產權案件中民事訴訟和刑事訴訟交叉問題比較突出，程序先后不一，證據(jù)要求不一；部分案件民事訴訟又與行政審查交織，行政訴訟程序與民事侵權訴訟程序在管轄法院、訴訟程序等方面同樣存在明顯區(qū)別。曹建明建議深入研究符合知識產權審判規(guī)律的特別程序規(guī)律，建立與之相適應的案件管轄制度和訴訟證據(jù)規(guī)則，更好實現(xiàn)刑事、民事和行政三種不同訴訟的有效銜接，緩解不同判決的沖突，扎實推進“三合一”審判工作。