原標題：海南運用自貿(mào)港立法權(quán)促進保護市場公平競爭

保障各類市場主體享受平等待遇

《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過，將于2022年1月1日起施行。

這是海南自貿(mào)港運用國家賦予的立法權(quán)，在公平競爭領(lǐng)域的專項立法探索，屬全國首創(chuàng)?！稐l例》確定了海南自由貿(mào)易港公平競爭制度、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

立法回應(yīng)時代發(fā)展需求

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視市場公平競爭，對強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、健全公平競爭制度、加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法等作出一系列重大決策部署。

今年6月10日起施行的海南自由貿(mào)易港法將“強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，保護市場公平競爭”等納入法律規(guī)定。

海南省委、省政府遵循海南自由貿(mào)易港法，對標《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》“建立健全公平競爭制度”設(shè)計安排，將公平競爭政策實施作為經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容和自由貿(mào)易港建設(shè)的亮點來推進，逐步完善公平競爭法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，不斷提升公平競爭社會環(huán)境，推動統(tǒng)一開放、公平有序的市場體系建設(shè)取得系列成效。

按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確授權(quán)海南制定出臺公平競爭條例的任務(wù)要求，結(jié)合市場主體和社會公眾公平競爭社會共識尚待提升、影響公平競爭的行為不同程度存在等實際，省人大常委會制定出臺了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，在地方立法層面進一步促進和保護市場公平競爭。

探索公平競爭立法路徑

《條例》的制定出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深入推進公平競爭政策實施等系列重大決策部署的具體實踐，是自由貿(mào)易港營商環(huán)境建設(shè)、法治建設(shè)、制度集成創(chuàng)新的重要成果，具有重要意義。

“《條例》突出一個指導(dǎo)思想，即持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟新體制?！焙Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)督管理局二級巡視員嚴勵說。

《條例》將為海南進一步建立健全公平競爭各項制度機制奠定堅實的法治基礎(chǔ)，也充分彰顯海南促進和保護公平競爭，打造國際公平競爭高地的堅定決心。

《條例》將加強和優(yōu)化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，打破地方保護、區(qū)域分割等行政性壟斷，保障各類市場主體依法享受平等待遇、商品和要素流動便利等作為重要內(nèi)容，致力于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

嚴勵表示，《條例》聚焦制度集成創(chuàng)新，在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，對海南競爭政策實施中的一些痛點、難點探索解決路徑，同時借鑒相關(guān)國際規(guī)則和部分發(fā)達國家、地區(qū)經(jīng)驗進行融會貫通，為國內(nèi)其他地區(qū)公平競爭立法等積累可借鑒的海南經(jīng)驗。

對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則

梳理《條例》可以發(fā)現(xiàn)，其對接海南自由貿(mào)易港法、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等關(guān)于建立健全公平競爭制度、強化競爭政策基礎(chǔ)性地位的原則要求，結(jié)合自由貿(mào)易港實際，將相關(guān)制度機制具體化。

在《條例》總則部分，明確建立公平競爭議事協(xié)調(diào)機制，規(guī)定主要職責。第二章專章規(guī)定公平競爭政策，從約束規(guī)范行政權(quán)力干預(yù)市場活動、明確以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟政策、平等對待各類市場主體等多個方面，對如何強化競爭政策基礎(chǔ)性地位進行相對具體化的規(guī)定。到了第五章，規(guī)定查處影響公平競爭行為時公安機關(guān)依法配合以及監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等相關(guān)部門線索移交，完善調(diào)查程序，增加線索來源。

“《條例》將落實公平競爭審查制度納入法規(guī)并設(shè)立專章，充分發(fā)揮公平競爭審查制度的重要作用?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任鄧云秀說，在與國家相關(guān)政策總體保持一致的基礎(chǔ)上，增加部分細化規(guī)定以提升公平競爭審查的科學(xué)性，強化其約束力。

為了對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，《條例》規(guī)定自由貿(mào)易港在制定競爭政策等方面加強國際合作；強調(diào)有關(guān)主管部門在執(zhí)法調(diào)查中應(yīng)當保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的陳述、申辯權(quán)，依法按照時限完成調(diào)查工作；參考香港地區(qū)《競爭條例》關(guān)于告誡的做法，規(guī)定有關(guān)主管部門在調(diào)查中可以采取約談被調(diào)查經(jīng)營者等方式，依法進行告誡并提出整改要求。

《條例》還要求，完善私人救濟機制和消費者保護，明確影響公平競爭的行為侵害眾多消費者合法權(quán)益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市場監(jiān)管部門依法給予支持。（邢東偉 翟小功）