近日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對反電信網(wǎng)絡詐騙法草案進行了審議，并將該草案予以公布征求意見?？梢哉f，反電信網(wǎng)絡詐騙法草案標志著我國反電信網(wǎng)絡詐騙工作進入新的階段，為反電信網(wǎng)絡詐騙犯罪提供全方位的法律支撐。

盡管司法機關一直在從嚴打擊各類電信網(wǎng)絡詐騙活動，剿滅了不少電信網(wǎng)絡詐騙團伙，但由于電信網(wǎng)絡詐騙善于運用金融、技術手段，隱蔽性極強，加上很多詐騙窩點隱藏于國外，實行遙控犯罪，司法打擊起來困難重重。且由于司法打擊具有滯后性，往往案發(fā)時，群眾財產(chǎn)已經(jīng)受損，即使破案了，違法所得也已被揮霍，被害者的損失得不到補償。

在事后打擊不能有效治理電信網(wǎng)絡詐騙活動的情況下，如何把防線設立在電信網(wǎng)絡詐騙行為實施之前或者實施過程中就成了重中之重。

此次反電信網(wǎng)絡詐騙法草案的突出特色在于以下幾點。一是強調違法犯罪源頭治理，加強前端的防范工作；二是將建立跨行業(yè)、跨企業(yè)的統(tǒng)一檢測系統(tǒng)，而不僅僅是司法機關一家的單打獨斗；三是將利用大數(shù)據(jù)等技術手段為反詐工作提供支持，以技術措施應對技術發(fā)展帶來的不斷翻新的犯罪手段；四是落實相關行業(yè)或者單位的反詐工作不力的民事責任、行政責任，形成反電信網(wǎng)絡詐騙工作責任閉環(huán)，切實解決在反電信網(wǎng)絡詐騙工作中，法律有而無效、有而無力的被動局面。

在此，草案對于電信業(yè)務經(jīng)營者、金融機構以及互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的責任性規(guī)定頗具亮點。以電信業(yè)務經(jīng)營者為例，電信網(wǎng)絡詐騙活動必須經(jīng)由電信網(wǎng)絡運營商提供的通信網(wǎng)絡渠道發(fā)布或傳遞詐騙信息，以騙取錢財。但一直以來，電信運營商對于“自己”被犯罪分子利用來違法犯罪的事實，似乎采取了事不關己高高掛起的態(tài)度。即使是在要求電話、網(wǎng)絡實名制以后，真正的實名也沒有完全落實，很多運營商做到的也只是“有名”而非“實名”。

要治理電話號碼能夠隱藏、變身（聲）用于詐騙，同樣“解鈴還須系鈴人”，電信業(yè)務經(jīng)營者責無旁貸。如今，根據(jù)草案規(guī)定，未履行電話卡、互聯(lián)網(wǎng)卡實名制登記職責的電信業(yè)務經(jīng)營者，根據(jù)其情節(jié)將面臨主管部門給予的警告、通報批評、數(shù)量不等的罰款等處罰，甚至停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴重后果。

此外，草案還規(guī)定了電信業(yè)務經(jīng)營者、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者知道或者應當知道他人利用其產(chǎn)品、服務實施電信網(wǎng)絡詐騙活動，未采取必要措施的，或者未依照本法規(guī)定履行義務，造成電信網(wǎng)絡詐騙損失擴大的，根據(jù)過錯程度等，依法承擔相應民事責任。

行政責任與民事責任的追加與并行，加重了電信業(yè)務經(jīng)營者、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的防范職責，也為那些潛在的被害者增加了一份保障。當然，運營商等主體的過錯在民事訴訟中由哪一方來證明、擴大損失的大小如何確定，恐怕也還是未來在民事訴訟中需要摸索探討的。當然，草案也規(guī)定，在民事訴訟中，當事人可以向人民法院申請公安機關協(xié)助提供有關情況和證據(jù)，這是必要也是可行的做法。（作者：金澤剛，系同濟大學法學教授）