原標題：加快提升引領(lǐng)區(qū)善治效能 浦東首部管理措施實施

上海市浦東新區(qū)11月9日召開新聞通氣會，介紹《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)悉，這是浦東新區(qū)首部管理措施。10月29日，《決定》經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過，于11月1日正式實施。

這是深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》），系統(tǒng)總結(jié)浦東在經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理領(lǐng)域創(chuàng)新探索實踐的改革經(jīng)驗，加快提升社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)善治效能的重要舉措，對浦東新區(qū)以全面高效回應(yīng)人民群眾需求為中心，促進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有標志性意義。

根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見》，對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施。自中央法治保障授權(quán)以來，浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府高度重視，積極配合市人大起草了6部浦東新區(qū)法規(guī)、2部上海市地方性法規(guī)浦東專章。

浦東新區(qū)法規(guī)方面，其中4部已出臺，分別是關(guān)于深化“一業(yè)一證”改革、市場主體退出、知識產(chǎn)權(quán)保護、城管非現(xiàn)場執(zhí)法；2部正在審議或起草過程中，分別是關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)、促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海市地方性法規(guī)浦東專章方面，城市更新條例已出臺，數(shù)據(jù)條例正在起草中。

為了進一步運用中央法治授權(quán)推進引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，浦東抓緊研究制定首部浦東新區(qū)管理措施，爭取在年內(nèi)形成“6+2+1”的法治保障制度成果。

近年來，浦東新區(qū)在三大治理方面積極開展相關(guān)探索，在2016年首創(chuàng)“六個雙”綜合監(jiān)管機制，2017年開始建設(shè)浦東城市運行綜合管理中心、打造“城市大腦”，2018年實現(xiàn)家門口服務(wù)體系建設(shè)全區(qū)1300多個村居全覆蓋，2019年初步形成經(jīng)濟領(lǐng)域風險防范化解體系。

為進一步推進三大治理體系建設(shè)，同時為浦東率先構(gòu)建三大治理體系、加快提升引領(lǐng)區(qū)善治效能提供有力法治保障，浦東新區(qū)區(qū)委決定，由區(qū)委出臺意見、區(qū)人大出臺決定、區(qū)政府及其部門制定實施細則，從而形成規(guī)范三大治理的制度體系。在區(qū)人大的統(tǒng)籌推進下，浦東新區(qū)區(qū)委辦、區(qū)司法局深入調(diào)研、認真謀劃、細化舉措，保障首部浦東管理措施順利出臺。

《決定》明確了浦東率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系的路徑原則。以全面推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新為主要路徑，確定了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的基本原則。

《決定》指出通過需求收集、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌利用等實現(xiàn)治理流程優(yōu)化和智能化提升。通過優(yōu)化企業(yè)和個人專屬網(wǎng)頁建設(shè)，搭建完善“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”的立體化需求收集渠道；把治理要素作為基本單元，引導(dǎo)政府、市場、社會同向發(fā)力，加快形成共建、共治、共享的治理格局；建立健全治理場景標準化開發(fā)機制，推動部門間數(shù)據(jù)共享和集約利用。

《決定》強調(diào)注重風險防范和效能評價。加快推動政府、市場、社會共同參與高風險行業(yè)、領(lǐng)域或者區(qū)域物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)，對高風險行業(yè)市場主體加強引導(dǎo)，共同防范和化解行業(yè)風險?？茖W設(shè)置效能評價指標，將效能評價指標嵌入業(yè)務(wù)流程各個環(huán)節(jié)，探索效能評價結(jié)果應(yīng)用。

《決定》明確了支持臨港新片區(qū)打造示范樣板。建立健全需求收集響應(yīng)體系和數(shù)據(jù)共享共用機制，促進浦東新區(qū)和臨港新片區(qū)治理場景互通互用和數(shù)據(jù)的開放共享。

接下來，浦東新區(qū)將根據(jù)區(qū)委意見和人大決定的要求，制定三大治理的實施細則，全力以赴貫徹落實《決定》，以建設(shè)全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)的智慧治理平臺和實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的治理應(yīng)用場景為主要抓手，把著力解決堵點、痛點和難點問題作為出發(fā)點和落腳點，努力推動政府、市場、社會同向發(fā)力，進一步提升治理的科學化、精細化、智能化水平。

通氣會上，區(qū)科經(jīng)委、區(qū)民政局和區(qū)城管執(zhí)法局還分別介紹了產(chǎn)業(yè)地圖應(yīng)用場景、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景和沿街執(zhí)法應(yīng)用場景的有關(guān)情況。(作者/章磊 攝影/倪竹馨)