原標(biāo)題：全國(guó)人大代表于安玲：助推南四湖退漁退礦有序進(jìn)行

“針對(duì)整改目標(biāo)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我通過(guò)調(diào)研形成建議，促進(jìn)南四湖池塘退養(yǎng)、退礦工作順利進(jìn)行，同時(shí)促使政府一并解決山東省其他6個(gè)自然保護(hù)區(qū)的同類(lèi)問(wèn)題?！?/p>

全國(guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心主任?于安玲

南四湖是微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖4個(gè)相連湖泊的總稱(chēng)，其中微山湖面積和名氣最大，是中國(guó)北方最大的淡水湖，水面主要?dú)w山東省濟(jì)寧市微山縣管理，占山東省淡水水域面積的45%，總庫(kù)容47億立方米。我國(guó)南水北調(diào)東線貫穿其中，蘇、魯、豫、皖4省50余條河流匯集于此。南四湖礦產(chǎn)資源豐厚，已探明煤炭?jī)?chǔ)量127億噸，是我國(guó)重要的煤炭基地。

退漁、退礦關(guān)涉民生

2017年8月10日至9月10日，中央環(huán)保督察組對(duì)山東省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察時(shí)，根據(jù)2017年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》要求南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)和緩沖區(qū)網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、池塘養(yǎng)殖全面退養(yǎng)，區(qū)內(nèi)9家煤礦全部退出。山東省委、省政府高度重視，要求濟(jì)寧市2020年底前完成整改工作。

濟(jì)寧市委、市政府認(rèn)真落實(shí)整改要求，分別成立“南四湖自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組”和“人工養(yǎng)殖整改工作專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)廣泛宣傳引導(dǎo)，逐級(jí)分解責(zé)任，摸清需要退漁和煤礦退出的基本情況。南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)和緩沖區(qū)網(wǎng)箱、網(wǎng)圍、池塘要全面退出，涉及1.35萬(wàn)戶、4.7萬(wàn)漁民。退礦涉及9家煤礦，總面積243.07平方公里，占礦區(qū)總面積72.29%。如果保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦企全部退出，意味著約有3萬(wàn)名職工面臨失業(yè)。微山縣對(duì)煤炭行業(yè)依賴(lài)度高，保護(hù)區(qū)退礦會(huì)使該縣財(cái)政收入每年減少約19.4億元。

2018年年底，群眾的電話和來(lái)信紛至沓來(lái)，向我反映位于濟(jì)寧的南四湖自然保護(hù)區(qū)在池塘退養(yǎng)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。問(wèn)題若不及時(shí)妥善解決，我感到會(huì)影響湖區(qū)群眾的生產(chǎn)生活以及社會(huì)穩(wěn)定。

整改要循序漸進(jìn)

2019年3月，我在全國(guó)兩會(huì)上提出《關(guān)于妥善解決山東省南四湖自然保護(hù)區(qū)中央環(huán)保督察整改問(wèn)題的建議》。

第一，本著實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)行的南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。成立專(zhuān)家論證組，充分考慮保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，制定科學(xué)合理的退出計(jì)劃，避免因魚(yú)塘退養(yǎng)、退礦引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限，減輕政府退漁、退礦的賠償壓力。按整改要求，到2020年底前完成全部退漁，政府需要生態(tài)補(bǔ)償及民生保障資金約79.1億元，并在兩年內(nèi)支付，僅靠微山縣財(cái)力根本無(wú)法完成，一旦補(bǔ)償安置不到位，工作將難以推進(jìn)。如果延長(zhǎng)整改期，分年度推進(jìn)核心區(qū)、緩沖區(qū)池塘退養(yǎng)，2019年需要保障資金約5.8億元，2020年需要6.06億元，2021年之后每年需要大約2.81億元。因此，我建議科學(xué)合理延長(zhǎng)整改期限，降低賠償壓力，保障社會(huì)穩(wěn)定。

第三，南水北調(diào)工程是國(guó)家的重大戰(zhàn)略工程，對(duì)南四湖自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退漁、退礦還湖，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水質(zhì)安全是犧牲濟(jì)寧局部利益，惠及下游省市的公益之舉。為鼓勵(lì)全社會(huì)提高政治站位，樹(shù)立顧大局之風(fēng)，我建議國(guó)家加大對(duì)南四湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，幫助推進(jìn)整改工作的順利進(jìn)行，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

推動(dòng)同類(lèi)問(wèn)題一并解決

我的建議提出后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，書(shū)面答復(fù)同意合理調(diào)整南四湖自然保護(hù)區(qū)。

建議有了回音后，我深入微山縣的高樓、魯橋、南陽(yáng)、留莊、張樓、兩城、微山島7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，到偏遠(yuǎn)的漁村和漂泊湖面的漁民之家與他們拉家常，詢問(wèn)生活生產(chǎn)中的實(shí)際困難，了解漁民子女入托上學(xué)情況，傾聽(tīng)群眾的心聲。

通過(guò)多種方式調(diào)研后，我收集到174份調(diào)查表，包括7份鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)查表，58份村班子調(diào)查表，109份漁民調(diào)查表。經(jīng)過(guò)對(duì)住戶和人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)情況、居住情況、人均收入、家庭擁有耕地和魚(yú)塘數(shù)量、不愿退養(yǎng)的原因、孩子受教育情況、轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)意向等信息進(jìn)行分析梳理，池塘退養(yǎng)難的成因逐漸清晰。

據(jù)此，我向山東省人大常委會(huì)提交《關(guān)于濟(jì)寧南四湖池塘退養(yǎng)問(wèn)題的一封信》，深刻剖析南四湖自然保護(hù)區(qū)劃定不合理帶來(lái)的問(wèn)題及原因，并立即引起時(shí)任山東省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義的高度重視，最終促成南四湖自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整，既破解了難題和隱患，又使中央環(huán)保督察整改工作如期完成，山東省其他6個(gè)自然保護(hù)區(qū)的同類(lèi)問(wèn)題也一并得以解決。

目前南四湖已完成核心區(qū)、緩沖區(qū)網(wǎng)箱、網(wǎng)圍清理，兩家煤礦完成退出。

我欣喜地看到，為推動(dòng)南四湖環(huán)境治理，最高檢于4月8日決定對(duì)南四湖流域沿湖（河）企業(yè)偷排、亂排等違法行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損情況，直接立案啟動(dòng)公益訴訟檢察程序。目前已取得階段性成果。（采訪整理：檢察日?qǐng)?bào)記者?郭樹(shù)合）