原標(biāo)題：作為地方立法率先探索，《上海市數(shù)據(jù)條例》將于明年1月1日起施行—— 上海：數(shù)據(jù)立法，為搶抓新機(jī)遇新賽道撐腰

《上海市數(shù)據(jù)條例》將于明年1月1日起施行。從去年底上海首提“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，到率先探索地方數(shù)據(jù)立法，短短一年時(shí)間，圍繞城市未來發(fā)展要搶抓的新機(jī)遇、新賽道，緊緊跟上法制保障，這充分體現(xiàn)了上海立法的高效與高質(zhì)量。

覆蓋面廣、難度系數(shù)大，這是諸多參與者的切身感受。作為省級(jí)人大首部關(guān)于數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合立法，并無先例可循，“但對(duì)上海而言又非常有必要”，上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳認(rèn)為，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，有力助推上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

確定立法項(xiàng)目之初，定名“公共數(shù)據(jù)”還是“數(shù)據(jù)”有過爭(zhēng)論。有人提出，“公共數(shù)據(jù)概念范圍太狹窄，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要支撐全領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用”。經(jīng)權(quán)衡，最終“公共”二字被刪去，法學(xué)專家們知曉內(nèi)里門道：“意味著立法所涉難度大大提升”。首先就是數(shù)據(jù)權(quán)益保障。如果將數(shù)據(jù)視為資產(chǎn)，就涉及權(quán)益保障。今年4月，上海市人大經(jīng)反復(fù)研究，多方聽取意見，最終從保護(hù)的角度對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益作了原則性、指引性規(guī)定。獲益的不僅是自然人，還有市場(chǎng)主體——可以擯棄后顧之憂，放心大膽在數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行更多創(chuàng)新探索。

《條例》施行后，上海還將制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)、重要數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)安全管理等配套措施，落實(shí)重要數(shù)據(jù)備案和數(shù)據(jù)安全評(píng)估制度。建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)等。

數(shù)據(jù)立法之難，不僅在于法理上的字斟意酌，更在于“放”與“管”之間的尺度把握——既要規(guī)制無序行為，也要為未來創(chuàng)新“留白”。以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為例，《條例》最終明確，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用水平。市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長(zhǎng)張震說，這是為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)指明大致方向，但具體方案和種種機(jī)制仍需各方在實(shí)踐中持續(xù)探索。“法條如果過細(xì)，就會(huì)限制創(chuàng)新活力，影響了立法本意和初衷。”

近日掛牌成立的上海數(shù)據(jù)交易所，將積極構(gòu)建“交易所+基地+企業(yè)集聚”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式，將上海打造成為全球數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵樞紐，實(shí)現(xiàn)“匯天下數(shù)據(jù)而用之”。市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹，數(shù)據(jù)便捷共享管理規(guī)范、公共數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理管理辦法、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法等預(yù)計(jì)明年出臺(tái)。由此，上海將建立以“目錄+清單”為核心的數(shù)據(jù)管理體系，做強(qiáng)本市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，打造城市級(jí)數(shù)字底座。