原標(biāo)題：安徽省出臺(tái)紅色資源保護(hù)和傳承條例 把黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果

11月19日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《安徽省紅色資源保護(hù)和傳承條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的頒布實(shí)施，是該省把黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果的重要舉措，也是有效破解紅色資源保護(hù)傳承工作難題的現(xiàn)實(shí)需要，通過法治方式保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，提高全省紅色資源保護(hù)傳承和利用水平?！稐l例》自2022年1月1日起施行。

調(diào)整立法計(jì)劃

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是全黨集中開展黨史學(xué)習(xí)教育之年，制定《條例》具有特殊重要意義。

“安徽省委將此項(xiàng)立法視為重大政治任務(wù)，作為今年安徽省黨史學(xué)習(xí)教育的重要制度性成果，要求省人大常委會(huì)年內(nèi)制定出臺(tái)此項(xiàng)法規(guī)。”安徽省人大常委會(huì)法工委主任吳斌介紹說，今年7月，常委會(huì)黨組分析立法難點(diǎn)和有利條件，及時(shí)調(diào)整今年立法計(jì)劃，將紅色資源保護(hù)和傳承立法從調(diào)研論證類直接調(diào)至審議實(shí)施類，并定于年內(nèi)按程序出臺(tái)。

此次立法全面實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的工作模式。安徽省人大常委會(huì)牽頭成立起草小組，整合安徽省委宣傳部、省黨史研究院、省文旅廳、省司法廳、紅色資源有關(guān)管理機(jī)構(gòu)等黨委部門、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、政府部門、社會(huì)組織共10個(gè)單位的工作力量，通力合作，共同開展起草工作。

回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

安徽是紅色資源大省，現(xiàn)有不可移動(dòng)革命文物3318處、可移動(dòng)革命文物超過1.1萬(wàn)件（套），革命博物館、紀(jì)念館63座，入選國(guó)家革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單66個(gè)，居全國(guó)第6位。

“這里是中國(guó)革命重要策源地、人民軍隊(duì)重要發(fā)源地，記載著波瀾壯闊、艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)史，鑄就了大別山精神、新四軍精神、渡江精神等偉大精神，留下了存量豐厚的紅色遺存和革命文物?！卑不帐∥麄鞑扛辈块L(zhǎng)夏少權(quán)介紹說，但由于全省紅色資源分布面廣、點(diǎn)多、量大，不少革命舊址等紅色資源地處偏遠(yuǎn)，各地自然環(huán)境和發(fā)展條件存在較大差異，在實(shí)際工作中還存在協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、責(zé)任主體不明確、保護(hù)力度不夠、展陳水平不高等問題。

對(duì)此，《條例》從體制機(jī)制、調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承弘揚(yáng)、合作協(xié)作、保障措施等方面對(duì)紅色資源的保護(hù)和傳承作了全面規(guī)定。其中，針對(duì)紅色資源保護(hù)傳承涉及相關(guān)部門和單位眾多的實(shí)際，《條例》要求建立黨委宣傳部門牽頭，黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為主要成員單位的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)紅色資源保護(hù)和傳承工作，研究決定重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在文化和旅游部門，負(fù)責(zé)紅色資源保護(hù)和傳承的組織工作，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)評(píng)估、督促檢查、公開公布以及聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。

彰顯地方特色

《條例》堅(jiān)持從安徽實(shí)際出發(fā)，著力彰顯地方立法特色。

吳斌介紹說，這主要體現(xiàn)為“四個(gè)突出”：一是突出安徽省紅色資源保護(hù)的重點(diǎn)是“見證鄂豫皖蘇區(qū)、新四軍浴血抗戰(zhàn)、劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役、治淮工程、農(nóng)村改革等偉大斗爭(zhēng)、偉大貢獻(xiàn)的歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)”的紅色資源。二是突出紅色資源理論研究的重點(diǎn)是“大別山精神、新四軍精神、淮海戰(zhàn)役精神、渡江精神、小崗精神”。三是突出紅色資源整體規(guī)劃、連片保護(hù)的重點(diǎn)是“鄂豫皖、閩浙贛和淮北、淮南、皖中等革命文物保護(hù)利用片區(qū)”“皖西大別山烈士紀(jì)念設(shè)施紅色教育中心，皖北、皖南烈士紀(jì)念設(shè)施展示群和沿江、沿淮烈士紀(jì)念設(shè)施展示帶”。四是突出紅色旅游特色，即重點(diǎn)推出鄂豫皖紅軍、蘇皖新四軍、蘇皖豫淮海戰(zhàn)役、蘇皖渡江戰(zhàn)役主題等跨區(qū)域紅色旅游精品線路。

紅色資源立法涉及多部法律以及行政法規(guī)，需要正確處理與相關(guān)上位法關(guān)系，維護(hù)法制統(tǒng)一。吳斌說，在制定《條例》中始終做到“兩個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵照上位法的相關(guān)規(guī)定；堅(jiān)持不搞“大而全”“小而全”，上位法已有規(guī)定的，作出指引性規(guī)定。

紅色資源保護(hù)傳承離不開全社會(huì)的配合和支持。安徽省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)何長(zhǎng)風(fēng)表示，將通過舉辦法規(guī)培訓(xùn)班、聘請(qǐng)專家解讀、開展法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳好《條例》的意義、作用和主要內(nèi)容，在全社會(huì)形成支持配合管理、積極參與保護(hù)、全民共同弘揚(yáng)紅色資源的良好氛圍。（范天嬌）