原標(biāo)題：黑土地保護法草案提請審議 保護好“耕地中的大熊貓”

2020年7月，習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好。

一年多之后，“耕地中的大熊貓”迎來專門立法——12月20日，黑土地保護法草案提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。

草案第一條明確了立法目的——為了特殊保護寶貴、珍稀的黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障國家糧食安全。

草案不分章，共37條，包括立法目的、適用范圍、保護要求和原則、政府責(zé)任和協(xié)調(diào)機制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測、科技支撐、數(shù)量保護措施、質(zhì)量提升措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任、資金保障、獎補措施、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。

保障國家糧食安全

民以食為天，糧以地為本。黑土地的土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，同肥不同量、同量不同質(zhì)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護法，有利于規(guī)范黑土地保護、治理、修復(fù)、利用等活動，保護黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅強法治保障。

保障國家糧食安全，處理好黑土地保護與利用的關(guān)系，重點和難點在耕地。對此，草案對黑土地的地域范圍、土地特性作出明確規(guī)定——涉及的地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。

加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

近年來，黨中央、國務(wù)院通過制定保護規(guī)劃和實施行動方案等措施保護黑土地，但是仍存在政策協(xié)同性不足、穩(wěn)定投入機制未建立、責(zé)任主體不夠明確等問題。

統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)是形成工作合力的關(guān)鍵。據(jù)此，草案完善政府工作機制，明確國務(wù)院和省（自治區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制；突出規(guī)劃引領(lǐng)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)集中連片治理、科學(xué)編制黑土地保護規(guī)劃，縣級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實到地塊。為摸清黑土地底數(shù)和變化趨勢，草案對開展黑土地調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測作出規(guī)定。

國家建立獎補機制

為進一步加大黑土地保護力度，草案從加強黑土地保護的科技支撐、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護責(zé)任和調(diào)動積極性、加大黑土地保護投入等方面，作出有針對性、適用性、可操作性的規(guī)定。

科技手段為黑土地保護提供重要支撐。草案加強黑土地保護科技創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)；針對水蝕、風(fēng)蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題，明確應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，規(guī)定了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升土壤質(zhì)量、加強環(huán)境治理的關(guān)鍵措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護黑土地，同時要讓保護者不吃虧、種糧者收入有提高。據(jù)此，草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極采用黑土地養(yǎng)護措施，國家應(yīng)當(dāng)建立用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導(dǎo)向的獎補機制，鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復(fù)措施。

長期穩(wěn)定的資金投入是黑土地保護的重要保障。草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，加大獎補資金的傾斜力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金應(yīng)當(dāng)保障黑土地保護需要；縣級人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金；建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制，鼓勵社會資金投入黑土地保護活動。

壓實責(zé)任加強監(jiān)督

針對責(zé)任主體不夠明確等問題，草案壓實黑土地保護責(zé)任，形成監(jiān)督合力。規(guī)定建立黑土地保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，黑土地保護情況納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)；有關(guān)部門按照職責(zé)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強人大監(jiān)督，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)報告黑土地保護情況。

此外，草案還對禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容作出規(guī)定。（蒲曉磊）