原標(biāo)題：常委會(huì)委員建議健全黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)制度

增加破壞黃河文化行為責(zé)任條款

12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)黃河保護(hù)法草案進(jìn)行分組審議。

為落實(shí)推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)的要求，草案規(guī)定了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。多位常委會(huì)委員在審議時(shí)建議，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，健全黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)制度。

竇樹(shù)華委員說(shuō)，黃河文化是中華文明的文脈，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要以保護(hù)中華文化傳承和積淀為基礎(chǔ)，要對(duì)大拆大建破壞黃河文化的行為規(guī)定更嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案以專章的形式對(duì)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)作出規(guī)定，但是在法律責(zé)任中卻沒(méi)有關(guān)于違反文化保護(hù)傳承規(guī)定的處罰措施。因此，建議在法律責(zé)任部分，就破壞黃河文化的行為增加相應(yīng)的責(zé)任條款，使得黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)措施更具有剛性約束。

吉狄馬加委員說(shuō)，黃河不僅是一條自然河流，是自然遺產(chǎn)，同時(shí)也是我們民族的精神遺產(chǎn)，對(duì)黃河文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在此之前已經(jīng)有了一些相關(guān)法規(guī)，此次立法終于將黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)上升至國(guó)家層面，以專章的形式規(guī)定了8條具體的內(nèi)容，意義更加重大。建議把這些條款在法律層面上用更具體的表述固定下來(lái)，使得黃河文化的保護(hù)更有可操作性。

“黃河文化中的紅色文化遺存，在上游、中游、下游都有。建議在草案專章中增加‘紅色文化資源保護(hù)與傳承’的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富黃河文化保護(hù)的內(nèi)涵?！毙堰h(yuǎn)委員說(shuō)。

白春禮委員說(shuō)，第九章“保障與監(jiān)督”對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水權(quán)市場(chǎng)化交易、黃河流域聯(lián)合執(zhí)法等作出規(guī)定，這是推進(jìn)黃河流域協(xié)同治理的重要舉措，建議在這部分加上跨流域司法的相關(guān)內(nèi)容，加大司法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度。究其原因，從黃河流域的實(shí)際情況看，每一類生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)生都有可能涉及上下游、左右岸一級(jí)區(qū)域和流域的關(guān)系問(wèn)題，地方司法機(jī)關(guān)處理起來(lái)總是面臨地方保護(hù)主義和法治統(tǒng)一的難題。因此，建議增加規(guī)定，“對(duì)于在黃河流域發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)且影響較大的案件，尤其是跨區(qū)域的案件，可以由最高人民檢察院指定地方檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”。（蒲曉磊）