原標(biāo)題：全國人大常委會組成人員審議黃河保護法草案

立法保障黃河安瀾推動高質(zhì)量發(fā)展

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

全國人大常委會組成人員12月23日分組審議了黃河保護法草案。與會人員普遍認(rèn)為，制定一部科學(xué)、規(guī)范、有效的黃河保護法，有利于加強黃河流域生態(tài)保護，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，意義重大。

圍繞草案中的生態(tài)保護補償制度、法律責(zé)任等規(guī)定，與會人員提出了修改意見和建議。

實行嚴(yán)格國土空間用途管控

為健全生態(tài)保護與修復(fù)制度，草案設(shè)立了生態(tài)保護與修復(fù)專章。一些常委會委員提出，要進(jìn)一步強化相關(guān)規(guī)定，更好保護黃河脆弱的生態(tài)環(huán)境。

竇樹華委員指出，黃河的生態(tài)比較脆弱，一旦破壞就難以修復(fù)，因此要實行更嚴(yán)格的國土空間用途管控，堵住問題的源頭，建議建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格禁止新建高耗能、高耗水、高污染企業(yè)在黃河干支流岸線的布置。

吉狄馬加委員說，黃河上游特別是水源涵養(yǎng)區(qū)，是生態(tài)非常脆弱的地區(qū)。草案規(guī)定，禁止在黃河上游從事采礦、采砂、漁獵等活動，為更好保護黃河上游地區(qū)的生態(tài)，建議對一些所謂的高端旅游進(jìn)入這些生態(tài)脆弱區(qū)作出明確限制，“因為黃河上游的干支流源頭水源涵養(yǎng)區(qū)，是雪山冰川、高原凍土帶、高寒草甸的集中區(qū)域，生態(tài)非常脆弱，如果對人的涉入不作限制，勢必對源頭的環(huán)境造成破壞”。

“在黃河中游地區(qū)，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省等省區(qū)都有大量的礦山和采煤沉陷區(qū)，直接影響黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建議增加對黃河中游區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)治理、采煤沉陷區(qū)治理條款，開展相應(yīng)的國土綠化和實施黃河防護林的內(nèi)容。”衛(wèi)小春委員說。

建立橫向生態(tài)保護補償制度

草案第八十五條規(guī)定，國家建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度，并明確了一些具體舉措和鼓勵性措施。

呂薇委員建議，在總則中增加“加強流域生態(tài)資源價值評估，建立流域內(nèi)生態(tài)補償和交易機制”。在具體的各章應(yīng)該根據(jù)各章的特點，建立與各類生態(tài)資源相適應(yīng)的保護、補償和交易機制。

劉修文委員指出，現(xiàn)階段黃河流域上下游之間、各地方之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，橫向生態(tài)保護補償協(xié)議尚未達(dá)成，補償方案對相關(guān)者利益的兼顧程度還需提高。草案第八十五條第二款關(guān)于橫向生態(tài)保護補償?shù)囊?guī)定，主要是“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和支持”等舉措。建議進(jìn)一步加大力度，明確在黃河流域建立橫向生態(tài)保護補償制度，相關(guān)地方人民政府建立基于水量水質(zhì)同步考核和生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量的跨省和省內(nèi)流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)保護補償機制。

高虎城委員說，應(yīng)當(dāng)約束和激勵并重，既要在水資源保護利用、污染防治和生態(tài)保護等方面建立硬約束機制，也要充分調(diào)動地方保護、治理黃河的積極性，在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善生態(tài)補償制度上優(yōu)化制度設(shè)計。

科學(xué)制定用水總量控制指標(biāo)

一些委員在審議時建議，進(jìn)一步完善水資源節(jié)約集約利用制度，更好落實把水資源作為最大剛性約束條件的要求。

竇樹華建議，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，科學(xué)制定用水總量控制指標(biāo)和節(jié)水方案，建立節(jié)水考核與水量分配掛鉤的水資源配置和動態(tài)調(diào)整機制，推動形成誰節(jié)水誰受益的良性循環(huán)。

矯勇委員說，草案第四十一條第一款規(guī)定“優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水”，建議認(rèn)真考慮這一規(guī)定。黃河流域是一個水資源短缺的地方，降雨量東多西少，而且是干旱易發(fā)地區(qū)，現(xiàn)在水資源的供水率已經(jīng)占到地表徑流的80%，在這種狀況下，保障基本生態(tài)用水的難度非常大。尤其是大旱之年，要保糧食安全、保經(jīng)濟穩(wěn)定、保能源生產(chǎn)，大量的燃煤電廠分布在黃河流域，在這種情況下，要考慮保障生態(tài)用水可行性。所以，建議還是用“優(yōu)先城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)用水”這一傳統(tǒng)說法，更加實事求是。

“在節(jié)水措施方面，除了限制用水定額外，更應(yīng)大力發(fā)展城市再生水回用，建議制定黃河流域再生水利用專項規(guī)劃。”杜小光委員說。（蒲曉磊）