原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)委員建言推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)普遍認(rèn)為，報(bào)告全面介紹了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和小農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況、取得的成效，實(shí)事求是分析了存在的困難和問題，提出了明確的工作舉措和思路，總的來看比較全面和客觀。與此同時(shí)，與會(huì)人員提出了一些意見和建議。

杜德印委員建議，對(duì)農(nóng)業(yè)要分門別類地研究施策。農(nóng)業(yè)門類很多，農(nóng)產(chǎn)品種類很多，各門類、各產(chǎn)品如何推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，從事各門類、各產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶如何融入現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，情況千差萬別，因此要分門別類地研究問題、解決問題。

馬志武委員認(rèn)為，每年我國(guó)城鎮(zhèn)化率都在提高，說明農(nóng)民在不斷減少。農(nóng)村人口多，人均土地面積少，如果靠這點(diǎn)土地來富裕是不可能的。因此，要與推進(jìn)以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與推進(jìn)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心相結(jié)合。抓好這兩方面的工作，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展才有落腳之地。

李銳委員建議，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、調(diào)精加工業(yè)、調(diào)活服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過加大培訓(xùn)力度、強(qiáng)化政策扶持、改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多種方式，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的收益更多地留給農(nóng)民，增加小農(nóng)戶收入。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

陳錫文委員指出，在產(chǎn)前、產(chǎn)中階段，社會(huì)化農(nóng)業(yè)的服務(wù)，解決了很多小農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦起來不合算的問題，現(xiàn)在最突出的問題是產(chǎn)后階段，農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)、營(yíng)銷、加工等方面比較落后，農(nóng)民的困難也在這個(gè)地方，建議下一步在這方面下更大功夫?，F(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等，已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的現(xiàn)象，但是在收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)确矫?，還需要有一些硬件支持，使得分散的季節(jié)性的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和比較穩(wěn)定的大規(guī)模的市場(chǎng)需求更好地結(jié)合在一起。

羅毅委員建議，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)培育。在縣鄉(xiāng)一級(jí)要堅(jiān)持把招商引資和“雙培育”“雙服務(wù)”放在突出位置來抓，全產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)和培育一批具有行業(yè)影響力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作社。同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。按照“分層次布局、適度集中、重點(diǎn)突破”的思路，圍繞原材料基地建設(shè)、龍頭企業(yè)招引、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓等方面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王憲魁委員提出，建立小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走股份合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的路子，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈增值后與農(nóng)民沒關(guān)系，引進(jìn)龍頭企業(yè)是對(duì)的，但農(nóng)產(chǎn)品深加工、增值的豐厚利潤(rùn)農(nóng)民沒有得到。下一步要重點(diǎn)研究解決這些問題”。

劉振偉委員說，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是降低生產(chǎn)成本的一個(gè)途徑。實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除土地流轉(zhuǎn)外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)托管服務(wù)是一種好形式，要大力提倡，在政策上給予必要的扶持，可以把補(bǔ)貼和托管服務(wù)的效果掛鉤，同時(shí)抓好托管服務(wù)合同管理。將來農(nóng)村土地是三大合同——土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同和土地托管服務(wù)合同，都要抓好。（記者/蒲曉磊）