原標題：給“群租”“短租暴雷”劃紅線 市人大代表建議修改房屋租賃條例

“群租”、“短租暴雷”……近年來房地產租賃市場十分紅火，但由此引發(fā)的各種亂象屢見不鮮，矛盾糾紛不斷。在今年上海兩會上，上海市人大代表彭燕玲提出了關于修改《上海市房屋租賃條例》的議案，從法治供給上給予房地產租賃市場規(guī)制。

現狀：租賃亂象引發(fā)諸多矛盾

彭燕玲代表指出，住房租賃關乎民生福祉，關乎社會穩(wěn)定，關乎城市發(fā)展。近幾年來，隨著本市住房租賃市場持續(xù)發(fā)展，住房租賃行業(yè)快速成長，住房租賃模式不斷創(chuàng)新，不斷滿足著房屋租賃市場人員的需求，促進了市場的繁榮和發(fā)展。但同時，由于房屋租賃管理中的缺陷和不足，一定程度上影響著房屋租賃市場的健康發(fā)展和城市精細化管理水平。

她分析，首先，房屋租賃管理未能全覆蓋。按照《上海市房屋租賃條例》 （以下簡稱《條例》）的規(guī)定，本市的房屋租賃活動納入《條例》的調整范疇，實行依法管理。房屋租賃管理既應該包括直管公租房屋的管理，也應該包括商品房屋租賃的管理，但實際工作中，直管公房的管理比較有序、順暢，而商品房屋租賃管理的覆蓋面較低，存在不少問題，影響管理成效。此外，農村宅基地上的房屋租賃問題長期未納入管理，也面臨不少問題。

其次，房屋租賃管理手段單一。多年來，本市對房屋租賃管理的思路是以當事人民事法律關系為主導，管理手段設定比較單一、簡單，主要是合同示范文本制和租賃登記備案制，由于約束、制約措施和手段的缺乏，導致未經管理部門登記備案的隱形租賃市場大量存在，產生不少問題和糾紛，群租等情況不時發(fā)生，影響了租賃市場健康發(fā)展。

第三，一些新情況新問題缺乏規(guī)范依據。隨著上海旅游市場的不斷活躍，居民房屋改為民宿、短期租賃等現象越來越多，如何管理面臨依據缺失；低收入外來務工群體的居住權如何保障也需要進一步研究，不然，群租問題難以根本消除；長租公寓租賃服務企業(yè)的監(jiān)管問題，需要進一步加強。

修法確保房屋居住屬性

“房子是用來住的，不是用來炒的”。彭燕玲代表表示，“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利；加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人的合法權益。

“當前，一方面國家對房屋租賃市場建設管理已有明確的指示要求。”彭燕玲代表分析，另一方面，由于《條例》制定時間較早，部分規(guī)范內容和管理措施已不適應形勢發(fā)展和管理要求所需，房屋租賃管理依據不足、支撐不夠等問題需要引起重視，應當依法補充和完善。

為此，彭燕玲代表建議通過修訂《條例》，重塑本市房屋租賃的頂層設計，進一步全面落實黨中央“房住不炒”的指示精神，建立完善本市住房租賃管理制度體系，促進租賃市場健康發(fā)展。

彭燕玲代表建議，進一步明確《條例》適用范圍，將管理對象范圍覆蓋到市場化租賃（商品住房租賃）、公房租賃和保障性租賃管理，形成住房租賃管理體系，同時，結合管理執(zhí)法實際，將近年來推進市場化租賃和保障性租賃住房發(fā)展過程中形成的有益制度通過法規(guī)修改予以固化。

同時，她建議建立租賃權益保護制度實行購租并舉，進一步科學建立租賃權益保護制度。通過《條例》修改，明確在部分事項或者社會公共政策上施行“租購同權”，將實施的一些政策予以法定化?！懊鞔_符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權；加大住房公積金對租賃住房的支持力度，職工符合一定的條件，可以憑租房合同備案證明申請?zhí)崛∫欢ǖ淖》抗e金，支付房租。”彭燕玲代表還強調要保護承租人的穩(wěn)定居住權，通過依法對租期、租金調整機制等內容進行規(guī)范，同時明確承租人有同等的小區(qū)停車權等，穩(wěn)定承租權。