原標(biāo)題：地方組織法修正草案專設(shè)一節(jié)明確政府建設(shè)原則要求

推進(jìn)法治政府建設(shè) 完善地方政府職權(quán)

3月5日，地方組織法修正草案（以下簡稱修正草案）提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議。

地方組織法是1979年五屆全國人大二次會(huì)議通過的，到目前已經(jīng)過5次修改，是修改次數(shù)比較多的法律之一。此次雖然是以修正草案的形式作部分修改，但修改的幅度大、分量重。從條文數(shù)量看，修正草案共48條，現(xiàn)行地方組織法共69條，修改后地方組織法增加到90條。

尤為值得關(guān)注的是，與此前幾次對(duì)地方政府一章修改較少不同，此次修法對(duì)地方政府一章作出重要修改，增加了法治政府建設(shè)的原則和要求，完善了地方政府的組織和職權(quán)，不但涉及的條款比較多，修改力度也超過以往幾次。

“推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善地方政府職權(quán)，是這次地方組織法修改的一大亮點(diǎn)。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)法工委備案審查專家委員會(huì)委員林彥指出，通過修改地方組織法，地方政府組織制度和規(guī)則供給會(huì)更加充實(shí)，有利于地方人民政府更好地履行職權(quán)，也有利于更好地服務(wù)群眾。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)推進(jìn)依法行政

法治政府建設(shè)是推進(jìn)政府治理體系乃至國家治理體系的重要?jiǎng)恿Α?/p>

黨的十八大以來，黨中央高度重視法治政府建設(shè)，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作出一系列部署。中共中央、國務(wù)院連續(xù)印發(fā)了兩個(gè)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，就持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出全面部署。

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案專設(shè)一節(jié)，明確政府建設(shè)的原則要求，增加規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。同時(shí)，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策、依法接受監(jiān)督等提出明確要求。

在林彥看來，專門增加一節(jié)作出一般規(guī)定，在原則層面對(duì)政府依法履職和依法服務(wù)提出明確要求，其目的即在于從不同側(cè)面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面貫徹依法行政原則。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善地方政府職權(quán)

建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政是推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化的基本方式和重要抓手。政府依法全面履行職能是建設(shè)法治政府的必然要求。

根據(jù)黨中央有關(guān)精神，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修正草案完善了地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定。修正草案明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門；明確地方政府在編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算，國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)區(qū)域合作，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

“因?yàn)榉N種原因，長期以來我國國家機(jī)構(gòu)組織法治建設(shè)未得到足夠的重視，成為國家法治體系中較為薄弱的一環(huán)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、中國社會(huì)科學(xué)院全面依法治國智庫副理事長兼秘書長李洪雷指出，現(xiàn)行地方組織法中尚欠缺地方組織制度很多重要事項(xiàng)規(guī)定，與地方治理的需求有一定差距。此次修法堅(jiān)持立足國情和問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理和全面反思地方制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)地方政府職權(quán)進(jìn)行補(bǔ)充完善，總結(jié)2018年機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，將改革需要遵循的原則以及成熟的改革成果固化、上升為法律規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)十分必要。

加強(qiáng)基層治理明確街道辦職責(zé)

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理。黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)文件對(duì)推進(jìn)基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會(huì)專門對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。

“現(xiàn)行地方組織法規(guī)定市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府可以設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)，但沒有規(guī)定街道辦事處的職責(zé)。”據(jù)全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東介紹，2009年全國人大常委會(huì)廢止了1954年制定《城市街道辦事處組織條例》，這樣在國家層面沒有對(duì)街道辦事處職責(zé)的規(guī)定。一些地方根據(jù)實(shí)際需要，通過地方立法明確街道辦事處的職責(zé)。

根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的精神，修正草案增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對(duì)基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?；鶎尤罕娦宰灾谓M織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作。

“對(duì)街道辦事處綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各方面的職責(zé)進(jìn)行明確，在一定程度上理順了實(shí)踐和制度供給之間不相適應(yīng)的情況，總體上有利于基層社會(huì)治理和基層法治政府建設(shè)?！绷謴┱f。