原標(biāo)題：羅衛(wèi)紅代表建議制定嬰幼兒托育保障法

保障生育政策相關(guān)配套措施落地

近年來(lái)，我國(guó)出生人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。究其原因，主要是子女的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)大。“在如今全面實(shí)施三孩生育政策背景下，急需以法律手段保障生育相關(guān)配套措施落地見效?！痹诮衲耆珖?guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅建議，制定嬰幼兒托育保障法，通過(guò)專門的立法來(lái)保障生育配套措施落地。

“以立法的形式將一些成熟的措施、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法治化，可更有力地推進(jìn)包括幼托一體化在內(nèi)的嬰幼兒托育服務(wù)各項(xiàng)措施的落實(shí)，以受惠于更多育齡家庭，促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！绷_衛(wèi)紅說(shuō)。

據(jù)了解，人口與計(jì)劃生育法在將三孩生育政策法治化的基礎(chǔ)上，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府采取綜合措施，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。但在羅衛(wèi)紅看來(lái)，人口與計(jì)劃生育法作為以規(guī)范人口與生育為主的法律，難以對(duì)生育配套措施詳加規(guī)定。

“雖然三孩生育政策已法治化，但從現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，育齡家庭關(guān)心的與托育有關(guān)的措施，大多仍停留在政策性文件層面上，法律效力層級(jí)低、約束力弱、法律責(zé)任缺失嚴(yán)重，托育機(jī)構(gòu)尤其是普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)緩慢。”羅衛(wèi)紅說(shuō)。

值得關(guān)注的是，三孩生育政策寫入人口與計(jì)劃生育法至今，多數(shù)省級(jí)地方人大常委會(huì)都修訂了當(dāng)?shù)氐挠?jì)生條例，并對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展作出了一定的規(guī)定。在羅衛(wèi)紅看來(lái)，這些都為制定全國(guó)性的嬰幼兒托育法律奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

那么，應(yīng)該立一部什么樣的嬰幼兒托育保障法呢？羅衛(wèi)紅認(rèn)為，立法首先要考慮托育服務(wù)的普惠性，讓普通嬰幼兒家庭能負(fù)擔(dān)得起托育服務(wù)。同時(shí)，在安全可控的基礎(chǔ)上，可以考慮對(duì)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)與社會(huì)托育服務(wù)的需求相適應(yīng)，并根據(jù)服務(wù)的發(fā)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

談及立法重點(diǎn)，羅衛(wèi)紅認(rèn)為，首先要明確托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置與退出程序及托育工作人員的管理。其次，要對(duì)托育機(jī)構(gòu)作必要的逐利限制，禁止資本化運(yùn)作。此外，還應(yīng)當(dāng)加快托育服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

“總之，為有力促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，依法管理托育機(jī)構(gòu)，滿足更多育齡家庭對(duì)普惠性托育的迫切期盼，減輕生育負(fù)擔(dān)，建議將制定嬰幼兒托育保障法盡早列入立法規(guī)劃?！绷_衛(wèi)紅說(shuō)。