原標(biāo)題：陳瑞愛代表認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)人才發(fā)展促進(jìn)法

發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，隨著時(shí)代的發(fā)展，人才的重要性在國(guó)家戰(zhàn)略層面日益凸顯。今年的政府工作報(bào)告也提出要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

作為一名科研人員，全國(guó)人大代表、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長(zhǎng)兼首席科學(xué)家陳瑞愛一直關(guān)注人才發(fā)展問題。在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，她領(lǐng)銜提交了關(guān)于建議制定人才發(fā)展促進(jìn)法的議案，呼吁盡快從法律和制度層面為人才培育、人才引進(jìn)、人才流動(dòng)等提供保障，真正發(fā)揮人才的科技生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

地方立法促進(jìn)人才發(fā)展

“對(duì)于我國(guó)的人才建設(shè)，國(guó)家一直高度重視，作出了一系列重要指示，人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制改革在不斷深入推進(jìn)?！?010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。在陳瑞愛看來，規(guī)劃綱要填補(bǔ)了我國(guó)中央層面人才發(fā)展規(guī)劃短缺的空白，對(duì)于我國(guó)的人才隊(duì)伍管理和建設(shè)工作起到了良好的指導(dǎo)作用。

2016年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中明確了深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作進(jìn)一步指明了方向。

2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步樹立了正確的用人導(dǎo)向、激勵(lì)引導(dǎo)人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

同年，教育部與科技部簽署了《科技部 教育部科教協(xié)同工作協(xié)議（2018—2022年）》，建立科教協(xié)同工作機(jī)制，研究推動(dòng)高校科技創(chuàng)新工作，加強(qiáng)新時(shí)代科教協(xié)同融合。

2020年召開的黨的十九屆五中全會(huì)也明確了到2035年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列、建成人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，各地也在積極探索以立法促進(jìn)人才發(fā)展，出臺(tái)符合地方條件和發(fā)展需要的人才發(fā)展促進(jìn)政策。

陳瑞愛舉例稱，2019年，廣東省頒布了《廣東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，支持有條件的地區(qū)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成大科學(xué)裝置集群，鼓勵(lì)科研設(shè)施和儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源開放共享；支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)工程技術(shù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化基地，共同承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目、開展科研攻關(guān)、培養(yǎng)科研人才。

2020年施行的《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》在“招才引智”“自主培養(yǎng)”“人盡其才”三個(gè)層面推動(dòng)創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)等方面都有突破性動(dòng)作，“高?？砂葱柙O(shè)崗，直接考核引進(jìn)人才”“科研機(jī)構(gòu)等單位可自主評(píng)職稱”等眾多新規(guī)具有積極意義。

此外，遼寧省、上海市、深圳市等地也出臺(tái)了與人才發(fā)展相關(guān)的制度規(guī)范。陳瑞愛認(rèn)為，這些地方立法和所取得的成果也為國(guó)家人才發(fā)展促進(jìn)立法提供了參考。

人才發(fā)展缺少相關(guān)法律

事實(shí)上，我國(guó)關(guān)于人才發(fā)展的政策法規(guī)并不算少，陳瑞愛在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅涉及與人才獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)的行政法規(guī)或部門規(guī)章就有140多件。

但在陳瑞愛看來，這些單行法規(guī)過于碎片化，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)、矛盾、缺位或不合時(shí)宜等問題。而關(guān)于人才教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障以及人才市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的規(guī)范很多都是部門規(guī)章，甚至只是規(guī)范性文件，由于立法層級(jí)較低，約束力不強(qiáng)，在實(shí)踐中也難以獲得應(yīng)有的實(shí)施效果。

此外，陳瑞愛注意到，有些涉及人才發(fā)展的內(nèi)容在立法上還存在滯后性。比如，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定的相關(guān)規(guī)定，目前只有1994年頒布的《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定試行辦法》，并不能適應(yīng)目前各類單位職稱制度改革的需求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)上人才市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但人才市場(chǎng)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)也缺乏系統(tǒng)合理的法律規(guī)范。

雖然在人才發(fā)展方面，我國(guó)也在通過修法不斷進(jìn)行完善。比如，在2015年修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法中，為提高廣大科技工作人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，對(duì)滿足有關(guān)條件下科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由原先的20%提高至50%。但陳瑞愛認(rèn)為，目前最關(guān)鍵的問題就是我國(guó)的人才發(fā)展法治建設(shè)中還缺少一部具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和統(tǒng)攝性的基本法律。

“因此，應(yīng)盡快制定人才發(fā)展促進(jìn)法，作為我國(guó)人才發(fā)展立法的龍頭，為其他人才發(fā)展立法提供方向指引和協(xié)調(diào)依據(jù)?！标惾饜壅f。

完善人才流動(dòng)機(jī)制

對(duì)于如何制定人才發(fā)展促進(jìn)法，陳瑞愛有著自己的思考，她認(rèn)為這部法律的具體內(nèi)容可分為總則、分則和附則三個(gè)部分?？倓t部分主要包括立法目的、法律適用范圍和主要行政管理體制等。分則部分內(nèi)容要包括人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)與流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、人才服務(wù)與保障。

為使人才發(fā)展促進(jìn)法能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要和具有一定的前瞻性，陳瑞愛建議在制定法律時(shí)重點(diǎn)注重以下幾個(gè)方面。

首先是要通過立法來體現(xiàn)尊重人才、保護(hù)人才、培養(yǎng)人才，突出以人為本的價(jià)值取向。同時(shí)，要理順市場(chǎng)機(jī)制與優(yōu)化政府職能的有機(jī)結(jié)合，法律調(diào)整與政策引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，法治統(tǒng)一性與規(guī)范多樣性的有機(jī)結(jié)合，注重完善人才的程序管理，制定人才長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃。要制定覆蓋人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、使用、激勵(lì)和保障等各個(gè)環(huán)節(jié)的人才政策法規(guī)，完善人才教育和培養(yǎng)配套。此外，要通過立法來加強(qiáng)人才激勵(lì)和保障，對(duì)各類人才的生活待遇、職稱評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、稅收等作出具體規(guī)定，推進(jìn)人才引進(jìn)。

當(dāng)今社會(huì)，人才流動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，合理的人才流動(dòng)是科學(xué)配置人才的重要手段，也是提高人才使用率的重要方式。因此，陳瑞愛特別指出，要通過立法來打破人才流動(dòng)的壁壘，建立和完善人才流動(dòng)機(jī)制。比如，在立法中對(duì)戶籍的變動(dòng)、檔案的調(diào)取、社會(huì)保障的流動(dòng)、編制等問題進(jìn)行規(guī)制，對(duì)人才的合理流動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，規(guī)范人才流動(dòng)的渠道和方式。同時(shí)，應(yīng)完善人才吸引機(jī)制，貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由的方針，按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國(guó)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)的要求，制定和實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃，吸引高層次人才和緊缺人才。