原標(biāo)題：黃河保護有法可依時代即將到來 代表熱議

黃河大保護大治理究竟該怎么抓

3月8日，陽光映照下的黃河壺口瀑布冰消河開，彩虹輝映。 CFP供圖

今年的全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)年度立法工作計劃，2022年預(yù)安排審議40件法律案，其中包括制定黃河保護法。

這個消息對于全國人大代表、中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院研究員王濤來說，雖在意料之中，但聽到后仍然“很激動、很受鼓舞”。從事沙漠環(huán)境和沙漠化過程及其防治研究近40年，王濤始終關(guān)注“風(fēng)沙入黃、水沙不平衡”現(xiàn)象，并于2019年3月提交《關(guān)于提請將“黃河保護法”納入國家立法規(guī)劃的建議》。

2021年12月20日，黃河保護法草案首次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。這是繼長江保護法后，我國立法保護“母親河”的又一座豐碑，在黃河治理歷史上意義重大而深遠(yuǎn)。

在今年的全國人大會議上，部分代表繼續(xù)為“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”談思路、明舉措，推動加大黃河流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理力度，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

法治思維方式推進黃河保護治理

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長約5464公里，是我國第二長河。

黃河寧，天下平。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠制度、依靠法治。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升到重大國家戰(zhàn)略的高度。

2021年12月20日，黃河保護法草案首次提請全國人大常委會會議審議。草案嚴(yán)格落實“重在保護、要在治理”要求，圍繞生態(tài)保護與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護傳承弘揚等規(guī)定相應(yīng)制度措施。

今年，全國人大常委會還將繼續(xù)審議黃河保護法草案，黃河流域有法可依的時代或?qū)⒌絹怼?/p>

“以法治思維和法治方式推進黃河保護治理，意義重大。”王濤近日接受《法治日報》記者采訪時說。曾經(jīng)，他在黃河兩岸進行沙漠環(huán)境和沙漠化研究時，常常聽到當(dāng)?shù)乩习傩瞻@“黃河治不好了”；如今，他想告訴他們——法治清流注入黃河后，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展未來可期。

加快黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

同樣對未來充滿信心的還有全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭。從事黃河流域水資源管理研究數(shù)十年的她，對于如何“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”有更深、更遠(yuǎn)的思考。

在她看來，水、能源和糧食作為維持社會穩(wěn)定發(fā)展的生存資源，存在相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的紐帶關(guān)系，任意基于單一資源的戰(zhàn)略都將產(chǎn)生嚴(yán)重的不可預(yù)期的后果。

“黃河流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%，但該流域的煤炭、石油、天然氣等占全國能源總量的50%以上，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的1/3以上，非常有限的水資源卻支撐了我國的能源安全和糧食安全，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護‘爭水’現(xiàn)象十分突出。”方蘭說。

如何加強黃河流域“水-能源-糧食”紐帶關(guān)系協(xié)同發(fā)展？她從多個維度提出建議：

首先，要提高黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)自然災(zāi)害抵御能力。增加對該系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害的科研投入，全面剖析黃河流域地區(qū)自然災(zāi)害的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)功能。針對該流域水旱災(zāi)害頻發(fā)問題，盡可能利用黃河干支流水利樞紐功能，實現(xiàn)黃河流域水沙平衡，加快引水補水工程建設(shè)，提高水沙調(diào)控效率。加快黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等建設(shè)，做好沿黃城市的“東數(shù)西算”數(shù)字樞紐建設(shè)。

其次，要增強黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力。通過提高國土綠化程度、加強生態(tài)廊道建設(shè)，增加森林覆蓋率；積極探索該流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等舉措，增強環(huán)境自愈能力，提升整體效益。

“環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防控能力也要增強，保障黃河流域地區(qū)糧食安全、能源水資源安全以及‘水-能源-糧食’紐帶協(xié)同安全?！狈教m說，要加快建立黃河流域地區(qū)城市群、都市圈“水-能源-糧食”紐帶協(xié)同安全網(wǎng)絡(luò)，推動政府運用跨區(qū)域政策共同應(yīng)對安全風(fēng)險預(yù)警、“水-能源-糧食”資源管理、產(chǎn)業(yè)空間分布等，為化解人與自然矛盾、緩解“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)潛在風(fēng)險提供新范式。

此外，她在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，黃河流域“水-能源-糧食”紐帶系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力不能忽視。建議實施農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)能并舉，提升現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造廣泛聯(lián)結(jié)、緊密互動、深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。

建立上下游橫向生態(tài)補償機制

在提及“增強黃河流域‘水-能源-糧食’紐帶系統(tǒng)生態(tài)承載能力”這一舉措時，方蘭再三指出“探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”的重要性和迫切性。

“希望實現(xiàn)黃河流域公共產(chǎn)品價值的市場化。比如三北防護林及眾多生態(tài)公益林，它們屬于公共生態(tài)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品是守護祖國的生態(tài)屏障，只有建立長效機制，發(fā)揮激勵效應(yīng)，才能把這一片綠變得更加從容、更加長久?！狈教m說。

她認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制起著至關(guān)重要的作用，通過這種機制將綠水青山變成金山銀山，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟慕?jīng)濟激勵，推動他們更好地保護綠水青山?！斑@是黃河流域目前在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面可能需要做的一些突破，可以選取部分單位進行試點?！?/p>

方蘭的這些想法與王濤不謀而合。在接受記者采訪時，王濤反復(fù)強調(diào)一個概念——生態(tài)補償?！吧嫌蔚貐^(qū)只要保證流域出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善，下游地區(qū)就應(yīng)該對上游地區(qū)進行補償，因為上游地區(qū)做了相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)工程，比如封山育林、水源涵養(yǎng)等工作，是有付出的；反之，上游地區(qū)應(yīng)該給下游地區(qū)補償?！?/p>

據(jù)了解，甘肅省按照“試點先行、分步推進”原則，于2017年至2018年開展了“渭河干流定西-天水段”流域生態(tài)補償試點；又于2020年建立了為期3年的黑河石羊河流域生態(tài)補償試點，支持省內(nèi)3市7縣區(qū)開展上下游橫向生態(tài)保護補償工作。在省際方面，2021年，甘肅省與四川省簽訂《黃河流域（四川—甘肅段）橫向生態(tài)補償協(xié)議》。

在王濤看來，甘肅省采取的這些舉措，可以發(fā)揮以點帶面的示范作用，為進一步落實地方水污染防治責(zé)任、改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)推進全省流域生態(tài)補償工作積累了經(jīng)驗。但仍然存在一些問題和困境，比如缺乏統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)；缺乏約束性要求；缺乏資金支持；多元化、市場化生態(tài)補償進展緩慢等。

因此，他建議從國家層面完善黃河流域橫向生態(tài)補償工作頂層設(shè)計，健全政策和法規(guī)支撐體系，出臺流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)募s束性法律法規(guī)，明確下游受益地區(qū)向上游補償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任，完善工作考核獎懲機制，加強對多元化、市場化生態(tài)補償?shù)囊?guī)范和指導(dǎo)。

此外要暢通資金渠道，由中央財政設(shè)立流域上下游橫向生態(tài)補償專項資金，用于開展生態(tài)補償試點工作。與此同時，統(tǒng)籌省級資金引導(dǎo)，撬動社會資本參與，實現(xiàn)生態(tài)補償機制的核心目標(biāo)。

“要把黃河流域作為一個整體來對待，而不是只考慮各自家門口的利益，這樣才能實現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河?！蓖鯘f。