廣州人大：《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》6月5日起實施 美麗廣州有了法治保障

PM2.5年平均濃度連續(xù)五年穩(wěn)定在較低水平，16個國考、省考斷面水質(zhì)全面達到考核要求，受污染耕地利用率和污染地塊安全利用率達到“雙90%”目標……

近日，廣州召開建設(shè)更高品質(zhì)的美麗廣州新聞發(fā)布會。會上發(fā)布了去年廣州生態(tài)環(huán)境成績單，同時宣布《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》（下稱《條例》）將于6月5日，即世界環(huán)境日當(dāng)天實行。

針對近期疫情防控的特殊情形，《條例》特別規(guī)定了涉疫廢物處置的相關(guān)要求；《條例》還首次在地方性法規(guī)中明確推進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同、資源共享和規(guī)則對接。應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放，實施碳達峰、碳中和的目標任務(wù)《條例》也有明確規(guī)定。

天下之事，不難于立法而難于法之必行。在條例之外，“十四五”期間，廣州還將加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，包括將在餐飲、揚塵、噪聲、碳排放、飲用水源保護等方面制定或修訂多部專項地方性法規(guī)，進一步完善廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策法規(guī)體系，為美麗廣州建設(shè)提供堅實的法治保障。

引導(dǎo)踐行綠色生產(chǎn)生活方式

2019年《廣州市環(huán)境保護條例》完成歷史使命后，新《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》的立法同步提速，經(jīng)過不懈努力，《條例》于去年10月通過市人大常委會審議，今年1月16日，由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議批準。

其實，廣州是全國最早制定地方法規(guī)保護環(huán)境的城市。

1987年1月17日，《廣州市飲用水源污染防治條例》獲審議通過，這是廣州第一部地方性法規(guī)，也是第一部環(huán)境保護法規(guī)。隨后進入20世紀90年代，廣州陸續(xù)出臺了《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》《廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》《廣州市環(huán)境保護條例》等。其中，1995年出臺的《廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》的制定與實施，被廣州市市民評為廣州地區(qū)的十大新聞之一，引起了社會極大關(guān)注。

“《條例》作為廣州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域打基礎(chǔ)管長遠的綜合性法規(guī)，上承國家和省的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，下接全市生態(tài)環(huán)境保護實際，對不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、滿足市民對美好生活向往都具有十分重要的意義?！睆V州市生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)言人鄭則文表示。

新《條例》共64條，一個顯著特點是，它構(gòu)筑了廣州生態(tài)環(huán)境保護的新“四梁八柱”，構(gòu)建起大環(huán)保新格局。

《條例》率先規(guī)定市區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會的法律地位，壓實從市區(qū)到鎮(zhèn)街各級政府的責(zé)任，規(guī)定了影響生態(tài)環(huán)境重大行政決策的公共參與制度，將“三線一單”制度納入條例，明確開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護自然生態(tài)系統(tǒng)及自然資源，確定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護補償相結(jié)合的制度保障體系。

《條例》對碳達峰與碳中和、碳普惠與碳減排也提出了要求，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定碳排放達峰行動方案。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制溫室氣體排放清單，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向社會公開溫室氣體排放信息。

對于企事業(yè)單位和個人，《條例》提出建立商業(yè)激勵、政策鼓勵及市場交易相結(jié)合的低碳行為引導(dǎo)機制，鼓勵單位和個人踐行綠色低碳生產(chǎn)生活和消費方式。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施為符合條件的單位和個人申報核證自愿減排量。

在污染防治方面，《條例》在重點污染物排放、含磷洗滌品管控、高污染燃料禁燃區(qū)、機動車限量限行、揮發(fā)性有機物管控、露天焚燒和燒烤管控、餐飲場所油煙污染防治、土壤污染防治和利用、噪聲污染防治等方面細化要求。

值得一提的是，《條例》還首次在地方性法規(guī)中明確推進粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同、資源共享和規(guī)則對接。

合理控制燃油、燃氣機動車保有量被寫入法規(guī)

《條例》將近年來廣州生態(tài)環(huán)境保護工作中行之有效的實踐經(jīng)驗法制化，補充、細化了國家水污染防治法、大氣污染防治法和生態(tài)環(huán)境部、廣東省相關(guān)法規(guī)等上位法的規(guī)定，聚焦突出的生態(tài)環(huán)境問題，制定了若干針對性的治理措施。

如在大氣污染防治方面，法規(guī)明確市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要，依法劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)；根據(jù)大氣污染防治需要，合理控制燃油、燃氣機動車保有量，依法限制燃油、燃氣機動車通行等；嚴控重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放，嚴控高污染燃料使用及露天燒烤和露天焚燒等污染源；內(nèi)河港口停泊的船舶推行使用岸電，控制廢氣排放；對揚塵污染較大的建筑工地等實施在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控。

在水污染防治方面，強化考核斷面水質(zhì)鞏固和近岸海域水質(zhì)提升，規(guī)定交接斷面水質(zhì)階段性控制目標，明確上下游水質(zhì)交接等責(zé)任；禁止銷售和使用磷含量超標的洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品等等。

“《條例》將我市生態(tài)環(huán)境保護工作推進到法治化軌道上，從‘十三五’到‘十四五’，污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)從‘堅決打好’轉(zhuǎn)向‘深入打好’，兩字之差，既意味著污染防治將走向更深層次、更廣領(lǐng)域，也意味著從防治污染到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還有很長的路要走?！编崉t文說。

推進國家海綿城市和國家節(jié)水型城市建設(shè)

在水污染防治方面，《條例》強化考核斷面水質(zhì)鞏固和近岸海域水質(zhì)提升，規(guī)定交接斷面水質(zhì)階段性控制目標，明確上下游水質(zhì)交接等責(zé)任；禁止銷售和使用磷含量超標的洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品等等。

水安全更有保障、水資源配置更優(yōu)、河湖水環(huán)境怡人、污水管網(wǎng)建設(shè)等重點任務(wù)有效推進、治水成效獲得市民充分認可……作為一項民生工作，廣州近年在水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

在水安全保障方面，廣州榮獲國家海綿城市建設(shè)示范城市稱號。以流域為單元精算水賬，廣州基本完善了“以堤防為主、堤庫結(jié)合、蓄泄兼施”的防洪減災(zāi)體系，182.83公里珠江堤防達標提升，珠江廣州城區(qū)段達到200年一遇防洪（潮）標準。

水資源配置上，廣州也榮獲國家節(jié)水型城市稱號，并連續(xù)3年獲省實行最嚴格水資源考核優(yōu)秀，建成以西江、東江、北江和流溪河構(gòu)成的“三江四源共濟”飲用水源保障格局。全市37家自來水廠日供水能力841.67萬立方米，供水水質(zhì)綜合合格率多年99.98%以上，城鄉(xiāng)集中供水普及率100%。

河湖水環(huán)境的改善給市民最直觀的感受。廣州在此領(lǐng)域榮獲國家黑臭水體治理示范城市稱號，147條黑臭水體全部消除黑臭，去年16個國省考斷面全面達標。其工作機制——河湖長制工作2次獲得國家激勵、連續(xù)3年獲得省考優(yōu)秀，廣州市河涌中心獲水利部全面推行河長制湖長制先進集體。河湖自然水位運行等低碳生態(tài)治理舉措推廣成效顯著，珠江天字碼頭、獵德涌等中心城區(qū)河涌水岸引來白鷺成群。

水務(wù)領(lǐng)域的重點任務(wù)則實現(xiàn)有效推進?！笆濉币詠?，廣州新建污水管網(wǎng)2萬余公里，日污水處理能力達791.03萬噸（全國第二）；拆除涉水違建1580.72萬平方米，443條合流渠箱改造達到清污分流效果的有255條，2.79萬個排水單元達標比例85.52%，累計建成碧道821公里。

未來，廣州水務(wù)將以推進國家海綿城市示范建設(shè)和國家節(jié)水型城市建設(shè)為契機，推進廣州市水務(wù)“621”高質(zhì)量發(fā)展工作。即構(gòu)筑“四源共濟、六網(wǎng)聯(lián)動、安全優(yōu)質(zhì)”的供水保障網(wǎng)，“千涌通百川、三江護安瀾”的洪澇安全網(wǎng)，“單元達標、廠網(wǎng)一體、安全高效”的污水治理網(wǎng)，“優(yōu)水入萬戶、碧水繞村流”的水美鄉(xiāng)村網(wǎng)，“健康和諧、水清岸綠”的生態(tài)碧道網(wǎng)，“一網(wǎng)統(tǒng)管、協(xié)同高效”的智慧水務(wù)網(wǎng)這6張水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展骨干網(wǎng)，全面提升水資源集約節(jié)約利用和水務(wù)現(xiàn)代化治理的2大關(guān)鍵能力，建成1座水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范城市，提升市民群眾獲得感幸福感安全感，答好新時代考卷。