原標(biāo)題：業(yè)內(nèi)人士呼吁加快出臺電動自行車頭盔國家標(biāo)準(zhǔn)

修改道交法明確騎乘者須佩戴頭盔

北京市海淀區(qū)某電動自行車專賣店內(nèi)擺放著各類安全頭盔。

一個戴頭盔的西瓜從1米多高的地方摔落，在頭盔的“保護(hù)”下依然摔成了兩半，另一個戴頭盔的西瓜被從同樣高的地方拋下，卻沒有破損……

這是近期有媒體針對電動自行車頭盔安全性能所做的試驗，兩款頭盔價格相差4倍，在印證了“好貨不便宜”的同時，也揭露了當(dāng)前電動自行車頭盔市場良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)狀。

“在電動自行車交通事故中，急性重型顱腦損傷是騎行者死亡的主要原因之一，佩戴安全頭盔可以有效保護(hù)騎行者頭部，降低交通事故的傷亡率?！北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院院長李巍濤近日接受《法治日報》記者采訪時表示，要想讓每頂頭盔都能成為關(guān)鍵時刻的“保命盔”，就應(yīng)加快出臺電動自行車頭盔國家強制標(biāo)準(zhǔn)，同時通過完善法律，在全國統(tǒng)一推行電動自行車騎乘者佩戴頭盔的規(guī)定。

電動自行車頭盔產(chǎn)品質(zhì)量差異大

家住北京市朝陽區(qū)的余哲最近經(jīng)歷了一件令他細(xì)思極恐的事情。

余哲在某電動車品牌店購買了一款電動自行車，商家“貼心”地贈送了兩頂頭盔，但在回家途中，一頂頭盔不慎掉落，撿起后余哲發(fā)現(xiàn)頭盔頂部竟已經(jīng)開裂，“這樣的頭盔真能保護(hù)我的安全嗎？”

“很多頭盔都是‘樣子貨’?！痹诒本┦泻５韰^(qū)某電動自行車售賣店內(nèi)，一名銷售人員對記者直言不諱地表示，購車時贈送的頭盔基本都是“樣子貨”，要想質(zhì)量好還得購買價格貴一點的頭盔。

店主給記者拿出了一頂售賣價格在200元左右的頭盔，與贈送頭盔相比，二者在內(nèi)部均有分層結(jié)構(gòu)，這使得佩戴時頭部不會與頭盔外殼直接接觸，差別則在于高價頭盔的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中還墊有一層發(fā)泡材料緩沖層，且頭盔外殼材質(zhì)更加堅固。

“由于從外表看不出什么差別，因此人們往往不會選擇高價頭盔?！钡曛鞅硎?，不少人對電動自行車危險性認(rèn)識不足，認(rèn)為摩托車的頭盔才是“保命”的，電動自行車頭盔僅是“擺設(shè)”。

但事實并非如此。有統(tǒng)計顯示，電動自行車駕乘人員死亡事故中約80%為顱腦損傷致死，正確佩戴安全頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險降低60%到70%。

記者在某電商平臺輸入“電動自行車頭盔”關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)頭盔價格從幾元到上百元不等，型號大致可分為上掀式頭盔、3/4盔和半盔等，瀏覽銷量和用戶評價后發(fā)現(xiàn)，30元及以下的半盔是銷售主流。

在一家網(wǎng)店內(nèi)，記者甚至找到一款號稱“送福利”的基礎(chǔ)款男女通用頭盔，領(lǐng)券后購買僅需0.9元，至于頭盔質(zhì)量，店家直言“一分錢一分貨”。

一位店主介紹，除了頭盔是否配有護(hù)目鏡、反光貼等配件外，最主要差別還是體現(xiàn)在用料材質(zhì)和約束綁帶是否牢固這兩方面，而這恰恰是頭盔能否起到作用的關(guān)鍵部分。

全國自行車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會觀察員賈永峰在對市場上售賣的電動自行車頭盔進(jìn)行調(diào)研后指出，產(chǎn)品存在較大質(zhì)量差異，質(zhì)量差的頭盔主要表現(xiàn)為外殼材質(zhì)低劣、束帶不牢靠、缺少緩沖層等，無法有效保護(hù)騎乘者頭部。

人大代表建議盡快制定國家標(biāo)準(zhǔn)

針對電動自行車頭盔可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險，2021年6月，國家市場監(jiān)督管理總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司組織開展了電動自行車頭盔產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，共從市場上采集樣品60批次，重點對剛度、頭盔佩戴裝置強度性能、頭盔吸收碰撞能量性能、頭盔耐穿透性能4項指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果顯示，有76%的采集樣品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，存在嚴(yán)重安全風(fēng)險。

記者注意到，國家市場監(jiān)管總局對電動自行車頭盔產(chǎn)品開展監(jiān)測，參照的國家標(biāo)準(zhǔn)是《摩托車乘員頭盔》（GB811-2010）。

李巍濤指出，之所以會參照摩托車頭盔的國標(biāo)，是因為目前針對電動自行車頭盔，既無國家標(biāo)準(zhǔn)，也無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在國家標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況下，一些地方先行作出積極探索。

2020年1月，廣東省深圳市出臺了《電動自行車乘員頭盔技術(shù)要求及檢測規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電動自行車乘員（包括駕駛?cè)藛T及乘坐人員）頭盔的基本結(jié)構(gòu)、規(guī)格尺寸、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則及標(biāo)識。

2020年7月，浙江省自行車電動車行業(yè)協(xié)會和浙江省頭盔行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/ZJBE 001-2020《電動自行車乘員頭盔技術(shù)要求及檢測規(guī)范》，明確了全盔和3/4盔的技術(shù)要求，完善了電動自行車頭盔的結(jié)構(gòu)形式，同時參照玩具標(biāo)準(zhǔn)，提出了兒童頭盔中鄰苯和重金屬的參考指標(biāo)。

不過在李巍濤看來，這些地方出臺的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并不具有強制性，無法全面規(guī)范行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，還是應(yīng)盡快出臺電動自行車頭盔強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這不僅能保障頭盔質(zhì)量，也有利于市場質(zhì)量監(jiān)督部門針對頭盔質(zhì)量問題進(jìn)行有效統(tǒng)一的監(jiān)管，便于從生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)充分銜接，形成綜合治理的長效機制。

“沒有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車頭盔行業(yè)存在低價低質(zhì)競爭亂象，電動自行車駕乘人員的安全無法得到有效保障?！痹谌珖舜蟠?、浙江衛(wèi)視首席主播席文看來，目前針對摩托車乘員頭盔和自行車、滑板、輪滑運動頭盔都有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但電動自行車頭盔標(biāo)準(zhǔn)卻還是空白，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員也難以對劣質(zhì)頭盔生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行查辦，導(dǎo)致懲戒力度不足。他呼吁盡快制定電動自行車乘員頭盔強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅江也對此提出過建議。他指出，由于沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，安全性得不到保障，建議盡快制定電動自行車乘員頭盔國家標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)電動自行車乘員頭盔的生產(chǎn)、銷售和使用等方面的需求。

記者了解到，2021年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《摩托車、電動自行車乘員頭盔》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，面向社會公開征求意見。

完善立法對佩戴頭盔作強制規(guī)定

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在北京街頭騎乘電動自行車的人群中，除外賣員、快遞員等群體佩戴頭盔外，很多騎乘者并未佩戴頭盔。

對此，海淀區(qū)一位執(zhí)勤交警告訴記者，目前北京未強制要求騎乘電動自行車必須佩戴頭盔，從現(xiàn)有規(guī)定看，不戴頭盔并不違規(guī)，但從騎乘者自身安全出發(fā)，還是應(yīng)對強制佩戴頭盔作統(tǒng)一要求。

自2020年4月，公安部交通管理局在全國部署開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動以來，一些地方出臺的電動自行車管理辦法也對佩戴頭盔作出了硬性要求。

即將于今年5月1日起施行的《山東省電動自行車管理辦法》規(guī)定，駕駛?cè)顺霈F(xiàn)騎車打電話、不戴頭盔的行為，初次違反由交管部門給予口頭警告，責(zé)令改正，再次違反且經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正或者造成危害后果的，處20元罰款。

此外，《浙江省電動自行車管理條例》《江蘇省電動自行車管理條例》《深圳市電動自行車管理規(guī)定（試行）》等也明確了電動自行車騎乘者應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔，并對未佩戴頭盔行為制定了處罰措施。

道路交通安全法第五十一條規(guī)定，機動車行駛時，駕駛?cè)?、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應(yīng)當(dāng)按規(guī)定戴安全頭盔。在李巍濤看來，電動自行車作為使用數(shù)量極大的交通工具，也應(yīng)被納入道路交通安全法的規(guī)定中。

“道路交通安全法以‘維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率’為立法目的，出臺強制性規(guī)定，明確騎乘電動自行車應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔是契合立法精神的。”李巍濤建議，通過修改道路交通安全法，對騎乘電動自行車佩戴頭盔作出強制性規(guī)定。

記者注意到，2021年，公安部在對全國人大代表、廣東省佛山市公安局三水分局交警大隊大隊長孫建國“加強電動自行車交通安全管理”建議的答復(fù)中透露，正在配合國家立法機關(guān)對道路交通安全法進(jìn)行修訂，擬增加電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔要求。