原標(biāo)題：關(guān)于加大對農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼的建議

建議人：陜西省人大代表 黃翠娥

據(jù)不完全統(tǒng)計：目前我省老齡人口達(dá)到了690萬，老年人口總量大、獨(dú)居老人多、農(nóng)村老年人口比重大已成為全省人口的顯著特征，特別是養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實(shí)條件的沖擊，老年人養(yǎng)老問題已成為重大社會問題且隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照顧和護(hù)理問題日益突出，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。近年來，我省在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了一些有益探索，農(nóng)村互助幸福院基本達(dá)到全覆蓋，但由于缺少資金支持，運(yùn)營補(bǔ)貼不高（建成后每個一次性補(bǔ)貼8萬元)，沒有充分發(fā)揮作用。建議：省民政廳研究出臺相關(guān)政策，加大對農(nóng)村互助幸福院的運(yùn)營補(bǔ)貼力度，確保其正常運(yùn)營，為轄區(qū)老年人提供適合老年人的休閑、娛樂、互助等服務(wù)保障。

建議辦理情況：

陜西省民政廳十分重視代表建議。十八大以來，陜西省委、省政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，堅(jiān)持把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作作為事關(guān)全局的大事來抓，并將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作納入到省委、省政府的重要議程，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。民政廳認(rèn)真落實(shí)中、省決策部署，初步搭建了以農(nóng)村互助幸福院、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為網(wǎng)點(diǎn)的多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

陜西省自2013年啟動農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，在工作推動上，積極加強(qiáng)政策創(chuàng)制、資金投入、運(yùn)營管理，以解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院硬件建設(shè)的同時，堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)與運(yùn)營管理兩手抓。一方面，為規(guī)范農(nóng)村互助幸福院的運(yùn)營管理，省民政廳會同省財政廳出臺了《加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》《農(nóng)村互助幸福院績效考核方法》《農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理以獎代補(bǔ)辦法》等政策，不斷強(qiáng)化農(nóng)村互助幸福院的資金監(jiān)管、績效考核和運(yùn)營規(guī)范。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院的考核以及獎勵。2018年，省民政廳、省財政廳開展農(nóng)村幸福院績效評估，評選了2個市、18個縣的1000個優(yōu)秀農(nóng)村互助幸福院，對考評優(yōu)秀的每個幸福院通過以獎代補(bǔ)的形式獎勵1萬元。目前全省81個縣（市）建立了農(nóng)村互助幸福院考評機(jī)制，持續(xù)兩年開展績效考評，每年使用省級福彩公益金1000萬元對考評優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)進(jìn)行以獎代補(bǔ)。除此之外，西安、寶雞、銅川、榆林、楊凌、韓城等地還建立了農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營補(bǔ)貼制度，對規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村互助幸福院，依據(jù)年度績效考評結(jié)果，每年補(bǔ)助一定的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，其資金額度從0.5萬元—8萬元，所給予的運(yùn)營補(bǔ)貼主要用于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)活動所需的費(fèi)用以及農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營所需的水、電、暖等費(fèi)用；同時，各地具體的補(bǔ)貼數(shù)額由當(dāng)?shù)孛裾?、財政局等部門對每個幸福院的服務(wù)老人數(shù)量、運(yùn)營時間的績效考評結(jié)果進(jìn)行確定。在2021年3月，省市場監(jiān)管局發(fā)布了《農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營管理規(guī)范》的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村互助幸福院逐步向建設(shè)和運(yùn)營并重轉(zhuǎn)變。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府、社會、家庭各負(fù)其責(zé)，也需要整合政府、社會等各項(xiàng)資源，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。 　（周鑫 整理）