原標題：社會信用體系建設領(lǐng)域重要政策性文件出臺

加快制定社會信用法步伐

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強。信用建設是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。

為推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在新的時代背景下，特別是繼國務院發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》之后，對社會信用體系建設進行全面系統(tǒng)安排的又一部重要政策性文件。

“總體來看，《意見》在總結(jié)和凝練我國社會信用體系建設實踐經(jīng)驗的基礎上，對新時期社會信用體系建設工作進行了全面系統(tǒng)的安排和部署，是新時期開展社會信用體系建設的重要政策根據(jù)，更是引領(lǐng)社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局的重要行動指南?！敝醒朦h校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉說。

值得關(guān)注的是，《意見》明確提出強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律。鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。據(jù)悉，社會信用立法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。此前，來自國家發(fā)改委的消息顯示，社會信用法草案已經(jīng)征求過各地方和相關(guān)部門意見。今年全國人大會議期間，有代表專門提出議案，建議盡快出臺社會信用法律。

運用信用理念解決難點問題

社會信用體系建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。

《意見》圍繞以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經(jīng)濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務提升全社會誠信水平等方面，提出了23項具體內(nèi)容。

《意見》提出，要運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，推動社會信用體系建設法治化等工作要求。在王偉看來，有幾個亮點內(nèi)容值得關(guān)注。

首先，《意見》專門部署了加強誠信文化建設工作，提出要弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚，加強行業(yè)協(xié)會、社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個人的誠信建設等?！罢\信和信任是個體的道德品質(zhì)，是社會的倫理資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用?！蓖鮽フJ為，這些措施將有助于實現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進、高度融合，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次，《意見》將信用建設對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置?！兑庖姟窂娬{(diào)，要打造誠信消費的投資環(huán)境，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，對侵害消費者權(quán)益的違法行為進行失信聯(lián)合懲戒乃至市場禁入，加強投資者權(quán)益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境，從嚴查處各類資本市場的違法行為?！啊兑庖姟穼χT多重大民生問題的關(guān)切，詮釋了信用服務于民生保障和改善方面的重要功能。”王偉說。

此外，《意見》還強調(diào)了市場主體的信用建設以及經(jīng)濟活動兩個方面的信用要求。在王偉看來，這些舉措將誠信價值觀進一步轉(zhuǎn)化和落實到各項制度中，是誠信價值觀走向制度化、規(guī)范化、法治化的集中體現(xiàn)，從而為進一步引領(lǐng)市場誠信建設，夯實經(jīng)濟領(lǐng)域的信用基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的信用支撐。

社會信用立法時機已經(jīng)成熟

應當看到，這些年來，我國的信用建設取得積極成效，統(tǒng)一社會信用代碼實現(xiàn)全覆蓋，告知承諾制和信用分級分類監(jiān)管有力支撐了“放管服”改革，信用貸款大幅度增加，信用法規(guī)制度建設有序推進。針對推進實踐中暴露出的法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問題，2020年國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》，著力推動社會信用體系法治化、規(guī)范化建設。

與此同時，地方社會信用立法的步伐不斷加快。不少地方出臺了社會信用建設的地方性法規(guī)，創(chuàng)設一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會信用的法治化水平。

從省級層面看，除上海制定了第一部地方綜合性信用立法《上海市社會信用條例》之外，湖北、河北、浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地也陸續(xù)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)。此外，南京、廈門、宿遷、臺州等地也制定了相應的地方信用立法，還有不少地方正在推進社會信用立法進程。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，社會信用立法的時機已經(jīng)成熟。

一方面，地方信用立法先行先試為國家層面立法積累了實踐經(jīng)驗。另一方面，《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》等文件明確提出“加快推進社會信用立法”，《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公開暫行條例》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺也為制定社會信用法提供了重要參考。全國人大財經(jīng)委在2021年的相關(guān)報告中也建議，有關(guān)部門發(fā)揮積極作用，深入研究論證立法涉及重點難點問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進度，爭取早日提請全國人大常委會會議審議。

構(gòu)建信用建設基本法律規(guī)則

“必須加快制定社會信用法，為社會信用建設提供上位法根據(jù)?！蓖鮽フJ為，制定社會信用法是實現(xiàn)信用建設從政策化向法治化轉(zhuǎn)變的需要，是確立信用建設領(lǐng)域法治權(quán)威的需要。

目前，通過社會信用地方性法規(guī)，以政府機關(guān)為主導、以失信懲戒為特色的信用管理制度正在逐步建立，信用體系的政府管理性質(zhì)也在不斷加強。但同時，當前社會信用體系呈現(xiàn)一定程度碎片化，很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴重的失信現(xiàn)象，制定一部社會信用法，系統(tǒng)構(gòu)建信用建設的基本法律規(guī)則，已是當務之急。

近些年來，不斷有代表提出議案建議加快社會信用立法進程，呼吁盡快出臺社會信用法。

在今年全國人大會議期間，全國人大代表買世蕊繼去年之后再次領(lǐng)銜提出有關(guān)社會信用立法的議案。議案提出，要在社會信用法中建立信用的有效獎懲機制；加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制；完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制；加強誠信教育與誠信文化建設，開展誠信主題活動和重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理；建立失信提示、警示約談制度以及失信個人、失信單位法定代表人（主要負責人）信用修復培訓制度等。

“總之，必須在立法目標、法治體系、制度框架等方面形成系統(tǒng)化的立法思路，才能為社會信用立法打下堅實的基礎?！辟I世蕊說。