原標(biāo)題：修訂后的《浙江省禁毒條例》5月1日起施行

加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管推進(jìn)毒品治理現(xiàn)代化

3月18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過了修訂后的《浙江省禁毒條例》（以下簡稱《條例》），修訂后的《條例》將于5月1日起施行。

《法治日報》記者近日從新聞發(fā)布會上了解到，“網(wǎng)上網(wǎng)下相互交織，境內(nèi)境外滲透加劇，‘三代毒品’危害疊加”是浙江省正面對的嚴(yán)峻毒情。

2018年至2021年，浙江省累計破獲毒品犯罪案件1萬余起，抓獲毒品犯罪嫌疑人1.8萬余人，繳獲毒品2.7噸，累計查獲吸毒人員6.8萬人次。據(jù)國家禁毒辦調(diào)查，浙江省人民群眾對禁毒工作滿意度達(dá)98.95%，全省禁毒形勢總體穩(wěn)中向好。

經(jīng)過多年的禁毒斗爭，浙江省禁毒工作積累了豐富的執(zhí)法實踐，探索出一系列行之有效的做法，尤其是在數(shù)字化禁毒、禁毒信用監(jiān)管等方面實施了一些創(chuàng)新舉措，有必要通過立法加以固化，形成制度化成果。

《條例》自2001年施行以來，于2004年和2011年分別作了修正、修訂，時隔11年再次修訂，進(jìn)一步完善了毒品問題綜合治理的工作機(jī)制，細(xì)化了基層組織禁毒工作措施，鼓勵社會力量參與禁毒，將持續(xù)推動解決長期制約禁毒工作的瓶頸問題，努力實現(xiàn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

明確責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管

禁毒工作是一項系統(tǒng)工程，為進(jìn)一步加強(qiáng)對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，形成合力，修訂后的《條例》在第一章中對縣級以上人民政府、禁毒委員會及公安、司法行政、衛(wèi)生健康等主要成員單位的禁毒職責(zé)作了明確。

當(dāng)前，我國對毒品實行目錄式管制，只有國家正式“列管”后才能作為毒品進(jìn)行打擊。但實踐中，往往毒品剛被列管，新的替代品就出現(xiàn)，特別是一些新精神活性物質(zhì)層出不窮，成癮性強(qiáng)、危害大。如何對這些替代品、有害物質(zhì)及時采取管理措施，防范上述物質(zhì)造成社會危害？

浙江省公安廳黨委委員、副廳長劉靜介紹說，省公安廳近幾年在此方面已做了不少探索，2018年省政府辦公廳就下發(fā)了加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)治理的意見，之后省禁毒委又陸續(xù)開展了化學(xué)實驗室、核磁共振波譜儀等管理，對網(wǎng)購平臺、娛樂場所這些易流通傳播的環(huán)節(jié)采取了許多治理措施，積累了一些工作經(jīng)驗和基礎(chǔ)。修訂后的《條例》進(jìn)一步把這項工作納入法治化軌道，明確從加強(qiáng)宣傳教育、編制禁毒監(jiān)控物質(zhì)清單、加強(qiáng)相關(guān)科研環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和加強(qiáng)檢驗檢測等方面對非列管新精神活性物質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

近年來，一些演藝人員涉毒事件震撼了公眾視聽，對喜愛他們的青少年作出了“最壞示范”，在社會上造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

修訂后的《條例》明確規(guī)定，廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)媒體、文藝演出等運營單位應(yīng)當(dāng)遵守國家對涉毒違法犯罪人員從業(yè)的禁止或者限制性規(guī)定，除進(jìn)行禁毒宣傳教育外，不得制作或者播出吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與的電視劇、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)視頻以及代言的廣告等各類節(jié)目，不得舉辦吸毒人員作為主創(chuàng)人員參與的文藝演出。

此外，在吸毒人員從業(yè)限制方面，修訂后的《條例》明確規(guī)定用人單位不得安排動態(tài)管控期間的吸毒人員從事涉及公共安全的崗位，強(qiáng)調(diào)吸毒人員不得從事涉及幼兒教育、校車駕駛、安全保衛(wèi)等國家有更嚴(yán)格規(guī)定的特殊行業(yè)。

關(guān)心關(guān)愛重點群體

“我想重新生活，掙錢照顧爸媽孩子，好不容易開了這家店，真的不知道現(xiàn)在該怎么辦！”這是紹興市柯橋區(qū)禁毒社工韓國方近日收到的求助信息。發(fā)信人劉芳（化名）曾沾染毒品，是在公安、衛(wèi)生、街道和社區(qū)的熱心幫扶下，逐漸擺脫毒癮，最終創(chuàng)業(yè)做起夜宵燒烤生意，重回人生正軌。

韓國方了解到，原來是劉芳的店鋪由于存在油煙、占道等問題，因為擔(dān)心被停業(yè)整頓，焦慮無助之際她想到了一直以來幫助自己的禁毒社工。韓國方實地走訪后，與相關(guān)部門對接，拿出了整改方案，待整改完成后即可再次開業(yè)。

像韓國方這樣的專職禁毒社工，在浙江有3500余名。禁毒社工擔(dān)負(fù)著吸毒人員服務(wù)管理、戒毒康復(fù)、預(yù)防宣傳等重要職責(zé)，是落實禁毒工作“最后一公里”的專門力量。但是，浙江省禁毒社工隊伍也存在力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)、職業(yè)上升通道狹窄以及收入偏低、穩(wěn)定性差等問題。

修訂后的《條例》對禁毒社工的配備、管理、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。

重點針對青少年等群體，修訂后的《條例》第十三條從學(xué)校和家庭兩個方面對禁毒宣傳教育作專門規(guī)定，其中首次明確教育主管部門應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入中考考試范圍。早在2015年，浙江省各市逐步將禁毒知識納入中考，2021年實現(xiàn)全覆蓋。《條例》修訂是對此做法的固化。

浙江省人大常委會法工委副主任田夢海介紹說，這樣規(guī)定并不會與當(dāng)前推行的“雙減”政策相沖突，從目前的操作實踐來看，禁毒知識的考察不設(shè)定硬性的分值量化要求，主要是通過靈活多樣的各種形式，在歷史、科學(xué)等中考試卷中設(shè)計相關(guān)考題，與相關(guān)知識的考察相結(jié)合。

信息共享聯(lián)合監(jiān)管

數(shù)字化改革是推進(jìn)新時代禁毒工作的重要抓手，修訂后的《條例》率先提出禁毒領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)要求，加強(qiáng)省級層面對禁毒領(lǐng)域數(shù)字化改革的頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)，并實現(xiàn)平臺在功能方面的綜合集成，并力推長三角區(qū)域禁毒協(xié)作一體化。

目前，省禁毒委正在建設(shè)浙江禁毒“蒼穹”綜合系統(tǒng)，指導(dǎo)全省各地探索多跨場景應(yīng)用。

易制毒化學(xué)品“全流程”監(jiān)督管理就是其中一個模塊。為加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，堵塞因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)流轉(zhuǎn)易制毒化學(xué)品可能用于制造毒品的漏洞，修訂后的《條例》第十七條明確，省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同省藥品監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門，建立健全易制毒化學(xué)品企業(yè)和易制毒化學(xué)品分類管理制度和第二類、第三類易制毒化學(xué)品的轉(zhuǎn)讓備案制度。

具體而言，溯源管理就是依托數(shù)字化手段開展流向核查，提出溯源管理的措施是根據(jù)國家禁毒辦相關(guān)工作要求，結(jié)合浙江實際而制定的。浙江省公安廳將會同藥品監(jiān)督、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T，打通相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門信息共享、聯(lián)合監(jiān)管；同時，還將建立相關(guān)企業(yè)的操作規(guī)范，通過手機(jī)掃碼、線上登記等操作，實現(xiàn)重點易制毒化學(xué)品來源可追溯、流向可跟蹤、狀態(tài)可掌握。

作為浙江禁毒“蒼穹”系統(tǒng)的一個重要模塊，吸毒人員無感式管理的經(jīng)驗做法在修訂后的《條例》第三十八條中得到固化。

所謂無感式管理，是浙江省在全國首創(chuàng)以四色“彩虹碼”為載體對社會面吸毒人員開展管理服務(wù)的工作。無感式管理依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，根據(jù)吸毒人員不同情況，賦予紅、黃、藍(lán)、綠四種不同顏色二維碼，采取“紅碼嚴(yán)查嚴(yán)控，黃碼嚴(yán)密防范，藍(lán)碼規(guī)范管理，綠碼無感服務(wù)”的管理服務(wù)措施。

比如說，在沒有該應(yīng)用之前，一個10多年未復(fù)吸的吸毒人員，因其有吸毒前科，他出行時經(jīng)常會被公安部門現(xiàn)場調(diào)查、帶離進(jìn)行吸毒檢測等。如今經(jīng)過評估獲得綠碼后，遇到民警查驗時，該人員就可以向民警展示。民警核驗后即會放行，無需帶離檢測，避免影響生產(chǎn)生活。

可以說，修訂后的《條例》以問題、需求為導(dǎo)向，將為浙江省努力實現(xiàn)涉毒風(fēng)險即感即處、毒品犯罪可防可控、禁毒管理高能高效、預(yù)防宣傳精準(zhǔn)精細(xì)，構(gòu)建“整體智治、系統(tǒng)數(shù)治”禁毒工作新格局提供法治保障。（制圖/李曉軍）