【專家漫評(píng)】封麗霞解讀全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)

封麗霞 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治與法律教研部副主任、教授

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)式民主道路的核心特征，集中反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律性思考與實(shí)踐成就。

全過(guò)程人民民主是對(duì)西方選舉民主、一人一票式民主的超越。相較于西方民主，中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程人民民主有以下優(yōu)勢(shì)：

第一，全過(guò)程人民民主涵蓋了選舉民主和治理民主兩個(gè)領(lǐng)域，貫穿于人民參與政治生活的整個(gè)過(guò)程。全過(guò)程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)選舉過(guò)程的人民參與投票，也強(qiáng)調(diào)選舉之后的日常社會(huì)治理過(guò)程中的人民參與，有效保證最廣大人民盡可能最廣泛參與各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的國(guó)家治理和社會(huì)治理。與西方民主的競(jìng)爭(zhēng)與博弈相比，全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)政府與人民在國(guó)家治理和社會(huì)治理過(guò)程中的合作，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)共建共治共享，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)、形成社會(huì)治理的最大公約數(shù)。因此，相較于西方民主，人民對(duì)于全過(guò)程人民民主具有更強(qiáng)烈的參與感和獲得感。

第二，全過(guò)程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)立法過(guò)程的人民民主，也強(qiáng)調(diào)執(zhí)法、司法過(guò)程的人民民主。全過(guò)程人民民主不僅努力讓人民群眾對(duì)每一項(xiàng)立法感到滿意，也努力讓每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都讓人民感受到公平正義。這是我們的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。因此，從全面依法治國(guó)的視角來(lái)看，全過(guò)程人民民主主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是經(jīng)過(guò)民主立法程序?qū)⑷嗣竦囊庵旧仙秊閲?guó)家意志、確定為法律法規(guī)；二是在人民的民主監(jiān)督之下，通過(guò)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法實(shí)現(xiàn)這些法律和政策所表達(dá)的人民意志。

第三，全過(guò)程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)民主而且強(qiáng)調(diào)法治。落實(shí)全過(guò)程人民民主、提升民主制度的效能，離不開(kāi)法治的保障。法治是全過(guò)程人民民主的重要載體。全過(guò)程人民民主與全面依法治國(guó)相輔相成。民主與法治相分離，要么是演變成無(wú)序的群體動(dòng)亂和無(wú)政府狀態(tài)，要么是退回到僵化的權(quán)力專制。因此，全過(guò)程人民民主不是一個(gè)抽象的口號(hào)，而是現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐過(guò)程。這個(gè)過(guò)程絕不意味著無(wú)法無(wú)天、絕不是每個(gè)社會(huì)成員都可以直接行使公共權(quán)力的無(wú)序過(guò)程，因?yàn)槟侵粫?huì)導(dǎo)致全社會(huì)極度混亂，使人民當(dāng)家作主走向反面。