原標(biāo)題：修改信托法

抓緊修法調(diào)研論證

近年來，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民群眾對財富管理與傳承、公益事業(yè)與社會保障的需求不斷增加，引導(dǎo)信托業(yè)健康發(fā)展，在防范化解金融風(fēng)險的同時充分發(fā)揮信托在資產(chǎn)管理、三次分配方面積極作用的任務(wù)日益重要。今年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出議案，建議修改信托法，完善信托法律制度。

現(xiàn)行信托法于2001年10月1日起施行。該法的實(shí)施為建立健全我國信托制度、促進(jìn)信托業(yè)規(guī)范與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

議案認(rèn)為，修改信托法，是滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀訴求，是防范化解金融風(fēng)險的重要手段，同時也能夠?yàn)榇龠M(jìn)信托業(yè)健康發(fā)展提供導(dǎo)向作用。

議案建議，建立完善的信托登記體系，包括完善信托財產(chǎn)登記規(guī)定，依托現(xiàn)有各類財產(chǎn)、權(quán)利的登記機(jī)構(gòu)，明確將信托財產(chǎn)登記至信托名下；明確信托財產(chǎn)登記的非交易過戶登記性質(zhì)，合理降低設(shè)立信托的稅負(fù)成本；建立具有公信力的信托受益權(quán)登記與流轉(zhuǎn)體系，并為發(fā)行證券化信托預(yù)留法律適用空間。

議案同時建議，建立信托財產(chǎn)獨(dú)立性原則與例外的平衡。信托財產(chǎn)獨(dú)立性是信托制度的基礎(chǔ)，現(xiàn)行信托法雖對此作了原則性規(guī)定，但從一些案例來看仍不完善。建議在修訂中應(yīng)注意以信托財產(chǎn)獨(dú)立性為原則，嚴(yán)格限制因委托人債務(wù)而對信托財產(chǎn)實(shí)施的訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行、破產(chǎn)清算等行為，但對于委托人保留有受益人變更權(quán)、信托終止權(quán)、信托財產(chǎn)管理運(yùn)用權(quán)等權(quán)利，仍實(shí)質(zhì)控制信托財產(chǎn)的，應(yīng)制定例外規(guī)則，防止委托人借機(jī)逃廢債務(wù)。

此外，議案還建議擴(kuò)大信托法適用范圍，完善對受托人的監(jiān)督機(jī)制。在信托法修訂中涵蓋廣義的具有信托屬性的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，提升信托法律制度的適用性、體系性和完整性。信托法雖然規(guī)定了較多的受托人義務(wù)，但對受托人的監(jiān)督機(jī)制仍存在法制空缺，建議建立信托監(jiān)督人、受益人代理人等制度，以保障受托人忠實(shí)履行信托義務(wù)。

據(jù)悉，在去年全國人大會議期間，也曾有多位代表提出有關(guān)修改信托法的議案。對此，中國人民銀行提出，該行會同中國銀保監(jiān)會等部門已啟動信托法立法后評估工作，下一步，將開展修法調(diào)研論證工作，適時推動修法。全國人大財經(jīng)委建議完善信托登記有關(guān)制度，抓緊修法調(diào)研論證工作，條件成熟時推動信托法修改工作。