原標題：《學習時報》頭版頭條刊發(fā)慕德貴署名文章：積極踐行和發(fā)展全過程人民民主 充分發(fā)揮人民代表大會制度功效

5月23日，《學習時報》頭版頭條刊發(fā)貴州省人大常委會黨組書記、副主任慕德貴署名文章《積極踐行和發(fā)展全過程人民民主 充分發(fā)揮人民代表大會制度功效》，全文如下：

發(fā)展全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，充分展示了中國特色社會主義民主的時代特征和政治優(yōu)勢，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，中華民族偉大復興偉業(yè)不斷向前推進，地方人大及其常委會要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一重要制度載體作用，始終在發(fā)展全過程人民民主中走在前列，為發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當家作主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的全面領導

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產(chǎn)黨領導，是實現(xiàn)人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主的首要前提和根本保證。

黨的領導是發(fā)展全過程人民民主的歷史必然選擇。中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，始終高舉人民民主旗幟，團結帶領人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)、艱辛探索，取得新民主主義革命勝利，完成社會主義改造，制定頒布新中國憲法，確立人民代表大會制度，堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，中國的民主大廈巍然聳立。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民發(fā)展全過程人民民主，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。黨團結帶領人民發(fā)展全過程人民民主，是歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。

黨領導下的全過程人民民主實現(xiàn)了人民民主和國家意志的高度統(tǒng)一。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，通過中國特色社會主義制度的高效運行，通過以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的有力保障，通過全過程人民民主的豐富實踐，實現(xiàn)集體意志和保障個體權益才能同向而行、相得益彰。

在黨的堅強領導下，發(fā)展全過程人民民主具有根本保障。中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨團結帶領中國人民制定的路線、方針、政策的初衷和出發(fā)點都是“一切為了人民”，建立的人民民主的價值體系、組織體系和制度體系，都是堅持國家一切權力屬于人民，支持和保障人民當家作主。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心

人民是國家的主人，發(fā)展全過程人民民主就是讓人民共同建設、共同享有、共同發(fā)展，不斷解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保人民的主體地位，保障人民的正當權益，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。

堅持以人民為中心，是發(fā)展全過程人民民主的內在要求。中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質。黨和國家的民主決策，必須堅持人民至上，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益，實現(xiàn)民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，才能找到思想的共同點、利益的交匯點、解決問題的切入點，把以人民為中心的發(fā)展思想更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中。

堅持以人民為中心，是發(fā)展全過程人民民主的價值體現(xiàn)。全過程人民民主，充分保障我國人民依法享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。以人民為中心，是全過程人民民主的核心。發(fā)展全過程人民民主，必須站穩(wěn)人民立場，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把堅持以人民為中心貫穿國家政治生活的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能有效保障全體人民都能夠有效參與人民民主實踐，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

堅持以人民為中心，全過程人民民主才能具有強大生命力。民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權，歸根結底要看能不能讓人民過上好日子。從織就世界最大的社會保障網(wǎng)，到國內生產(chǎn)總值、人均國內生產(chǎn)總值分別突破110萬億元和8萬元；從取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，到歷史性地解決絕對貧困問題……事實證明，全過程人民民主，充分彰顯社會主義國家性質，最終將人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

發(fā)展全過程人民民主，必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，創(chuàng)新做好立法、監(jiān)督、代表等各項工作，凝聚人民智慧，回應人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)的制度設計中，體現(xiàn)在監(jiān)督議題里，體現(xiàn)在決議決定中，以高質量履職成效踐行發(fā)展全過程人民民主。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。通過人民代表大會制度，能夠最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。

這一制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的全面領導，人民當家作主得到更好保障，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

這一制度的設計和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。要保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

這一制度的運行和實踐，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主。人民代表大會制度建立60多年以來，不斷得到鞏固和完善，保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設，保證了國家機關協(xié)調高效運轉，維護了國家統(tǒng)一和民族團結，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，有效避免了西方國家人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落的虛假民主形式。

堅持好完善好貫徹好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發(fā)展全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，不斷推進人民代表大會制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，努力把各級人大及其常委會建設成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，讓人民群眾充分參與每一項立法、監(jiān)督工作，保證人民通過人民代表大會行使國家權力，把人民當家作主體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活的方方面面。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅持全面依法治國

發(fā)展和實現(xiàn)全過程人民民主，離不開法治的保障。黨的十八大以來，我國通過完備的法律制度和規(guī)范體系，推動和保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實施，推動和保證全過程人民民主的重大理念和實踐要求得到充分貫徹，為發(fā)展全過程人民民主提供堅強法治保障。

通過加強法治保障民主，始終是我國完善民主制度的基本方略。黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。今年3月，十三屆全國人大五次會議正式審議通過新修正的地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，增加規(guī)定了“堅持和發(fā)展全過程人民民主”的內容，確保始終同人民保持密切聯(lián)系。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為發(fā)展全過程人民民主提供了有力法治保障。我國憲法以國家根本法的形式，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規(guī)定了民主集中制、尊重和保障人權等重要原則，構建了保證和實現(xiàn)人民當家作主的制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供了系統(tǒng)有效的制度載體和運行機制。

在法治軌道上保障人民當家作主，取得卓越成效。堅持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質要求，充分調動了人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會治理，凝聚起全面依法治國的強大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（作者系貴州省人大常委會黨組書記、副主任）