原標題：搭起自貿(mào)港法治的“四梁八柱”

——寫在海南自由貿(mào)易港法施行一周年之際

6月17日起，三亞海鮮店監(jiān)控視頻將至少保存30天，海鮮必須使用鏤空筐稱重。這是三亞市依據(jù)《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》等出臺的新規(guī)。

今年前四個月，海南又拿了個“全國第一”——貨物貿(mào)易進出口總值598.4億元，同比增長68.8%，增速居全國首位，再一次成為自貿(mào)港營商環(huán)境的生動注腳。

兩條看似“不相干”的新聞背后，卻都因一部法律發(fā)生了必然的聯(lián)系。

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）并于當天施行，這使海南自貿(mào)港建設有了一部統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設夯實了法治之基，讓各項改革于法有據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，海南已制定出臺17件涉自由貿(mào)易港法規(guī)，搭起自貿(mào)港法治保障的“四梁八柱”。如今，海南自由貿(mào)易港法相關(guān)配套法規(guī)正進一步完善，“凡事講‘法’”“依法行政”已成為海南自貿(mào)港辦事和行政的重要準則，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港也在法治護航下行穩(wěn)致遠。

立法引領(lǐng)全面推進法治政府建設

“狀告”省政府后，副省長出庭應訴。這是一種怎樣的體驗？海南一家企業(yè)的回應是：意外！

海南東方綠洲實業(yè)有限公司就土地權(quán)屬問題，對海南省政府2021年8月作出的行政復議決定不服，于2021年9月17日向海南省第二中級人民法院提起行政訴訟。法院受理案件后，依法向海南省政府送達了案件開庭傳票等訴訟文書。

根據(jù)相關(guān)法律，在行政訴訟中，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。收到法院的相關(guān)文書后，海南省政府高度重視，省長馮飛授權(quán)副省長王斌作為省政府負責人出庭應訴。12月10日，這起海南省首例副省長作為行政機關(guān)負責人出庭應訴的行政案件開庭審理。

“副省長出庭應訴，傳遞出政府依法行政的積極信號?！焙Ｄ先饋砺蓭熓聞账蓭熈謾炎痈嬖V記者，雖然自己是原告的代理律師，但真心為省政府領(lǐng)導出庭應訴點贊。

“這體現(xiàn)了海南行政負責人法律觀念的增強，和對公民以及企業(yè)等訴訟主體的尊重，有利于構(gòu)建更加和諧的政商關(guān)系，有利于營造更加便捷的營商環(huán)境，有利于鞭策和提高海南自貿(mào)港行政部門的決策力和執(zhí)行力?！北本煼洞髮W政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清說。

2021年以來，海南已經(jīng)編制完成了法治海南、法治政府、法治社會等“一規(guī)劃兩方案”（海南省委印發(fā)《法治海南建設規(guī)劃(2021—2025年)》《海南省法治社會建設實施方案(2021—2025年)》，海南省委、省政府印發(fā)《海南省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》），搭建海南自貿(mào)港法治建設的“四梁八柱”。制訂了《海南省依法治省工作考核辦法》，提升法治考核在全省綜合績效考核中的分值占比，全省干部隊伍法治意識、依法行政水平不斷增強。

2022年5月，海南省政府辦公廳又印發(fā)了《2022年度法治政府建設工作要點》，明確健全政府機構(gòu)職能體系等七個方面27項工作任務，進一步推進依法行政，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“法”，已經(jīng)成為海南自貿(mào)港辦事和行政的重要準則。海南自由貿(mào)易港法施行以來，目前，海南已制定出臺《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》等17件涉自由貿(mào)易港法規(guī)，保證重大改革開放于法有據(jù)，以法治力量增強投資者信心。

正如海南省委書記沈曉明所說，海南自由貿(mào)易港法賦予海南在憲法框架下針對貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動的自由貿(mào)易港立法權(quán)，支持海南依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權(quán)，為新時代海南發(fā)展奠定了堅實的法治基礎。

法治護航打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

經(jīng)濟外向度是衡量開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平的宏觀指標之一。這兩年，海南的數(shù)據(jù)“很亮眼”：2021年貨物貿(mào)易規(guī)模首次突破千億元，經(jīng)濟外向度五年提高8.2個百分點，實際利用外資五年累計超過90億美元，接近之前30年的總和。今年一季度，海南實際利用外資7.61億美元，同比增長36.9%。

在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，眾多投資者為何愿意在海南投入“真金白銀”？在海南布局奢侈品消費市場的瑞士歷峰集團全球首席執(zhí)行官朗博杰直言，是海南自由貿(mào)易港法極大增強了企業(yè)在瓊投資信心。

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是海南自由貿(mào)易港建設的核心任務和關(guān)鍵所在?！霸诠ぷ鳟斨校医佑|一些企業(yè)家包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。海南自由貿(mào)易港法的出臺將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心?！焙Ｄ鲜∪嗣裾￠L馮飛說。

信心，體現(xiàn)在一騎絕塵的數(shù)據(jù)中。截至2022年4月底，海南累計備案外貿(mào)企業(yè)3.2萬家，是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布前的6.2倍，成為拉動海南外貿(mào)增長的主要動力。

2022年前4個月，海南實際使用外資10.4億美元，同比增長54.8%，海南企業(yè)累計新增境外投資備案項目54個，同比增長68.75%。

競相涌入的資本，一批批高質(zhì)量項目的上馬，成為海南市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的真實寫照。

固本筑基讓制度集成創(chuàng)新更有底氣

6月6日，“芒種”這天，海南的“土地超市”正式上線。打開手機APP，首批上線的168宗、約7000畝政府已完成收儲的土地，及符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地如貨架上的商品般排列，土地規(guī)劃、用途、基準地價、周邊配套等信息一覽無余。

同時上線的還有“閑儲置換”制度：因政府原因閑置的土地可與“土地超市”中的政府儲備土地競價置換，競得土地的單位簽訂“閑儲置換”用地協(xié)議，即可推動實現(xiàn)閑儲置換的項目“簽約即拿地、拿地即開工”。

這兩項制度集成創(chuàng)新的背景，是自貿(mào)港建設以來日益凸顯的“用地難”問題。一方面是“項目等土地”，政府對新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時、不到位，“有項目無土地”現(xiàn)象頻發(fā)；另一方面是“土地曬太陽”，也就是政府批而未供土地和企業(yè)閑置土地盤活利用不夠，存量土地長期沉淀、盤活不足。

“海南自由貿(mào)易港法的實施，給解答這道‘用地難’問題提供了新的思路?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳總工程師王保漢告訴記者：海南自由貿(mào)易港法提出，建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置制度；2021年12月，海南省人大常委會公布《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》，對“低效地”征收閑置費，完善了閑置土地內(nèi)涵和土地閑置費制度，并授權(quán)省政府制定因公共利益收回閑置土地補償標準；2022年5月，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《海南省因公共利益收回閑置土地補償標準（試行）》，解決了長期以來有償收回閑置土地補償標準確定難的問題。“經(jīng)過全省一年多的努力，截至目前，除司法查封暫無法處置的以外，已處置到位3萬多畝?！?/p>

“法無授權(quán)不可為?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港法的實施，通過依法授權(quán)讓制度集成創(chuàng)新有了更加強有力的保障和生命力。

近年來，海南在改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化；與此同時，也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復制推廣。海南自由貿(mào)易港法的施行，讓海南找到了解決這些問題的“金鑰匙”。

作為自貿(mào)港建設的制度基石之一，海南自由貿(mào)易港法以及諸多配套的法規(guī)，猶如立木之本、活水之源，不僅給海南廣大干部的能力提升指明了方向，更為具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港建設奠定了堅實的法治基礎，護航這艘巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。（記者 毛雷）