原標(biāo)題：見山望水寄鄉(xiāng)愁——地方人大助力繪就鄉(xiāng)村美好畫卷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

重農(nóng)固本，是安民之基。對(duì)于14億多人口的大國(guó)來說，鄉(xiāng)村振興是一篇“大文章”。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！比ツ?月1日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上指出，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，各級(jí)政府要承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，各級(jí)人大要發(fā)揮好職能作用，切實(shí)履行好法定職責(zé)。要加快完善法律制度體系，及時(shí)制定配套法規(guī)。做好普法宣傳，通過多種方式解讀闡釋法律，在全社會(huì)營(yíng)造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的愿景，各級(jí)地方人大及其常委會(huì)積極融入鄉(xiāng)村振興大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，落實(shí)細(xì)分目標(biāo)和具體行動(dòng)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足貢獻(xiàn)力量。

制圖/陳玉葉

完善配套健全法律制度體系

“（直播帶貨）2個(gè)小時(shí)賣了一萬多斤，真的高興，想象都不敢想象?！焙笔↑S岡市羅田縣白廟河鎮(zhèn)潘家祠村村民李菜紅在當(dāng)?shù)刈赓U了200畝土地，種茄子、蘿卜、紫薯、貝貝南瓜等十幾種蔬菜，原來蔬菜成熟了他自己租車將菜運(yùn)送到縣城去賣，但現(xiàn)在他只要通過一部手機(jī)就輕松地把蔬菜賣了出去。

兩年前，《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》經(jīng)湖北省十三屆人大三次會(huì)議審議通過。條例提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。

作為全國(guó)首部全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的地方性法規(guī)，條例成為推動(dòng)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。

2021年5月27日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上的講話中指出，有立法權(quán)的地方要在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體框架下，結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制定配套法規(guī)，完善鄉(xiāng)村振興的地方立法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有湖北、江西、天津、河南、浙江、吉林、山東、福建、四川、新疆、廣西等省（區(qū)）市出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。此外，江蘇、重慶、安徽等省市也對(duì)外發(fā)布了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的征求意見稿。

條例普遍按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面進(jìn)行規(guī)定，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。

制圖/陳玉葉

因地制宜找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興最優(yōu)解

中國(guó)的每一寸土地都各具特色、精彩紛呈。打特色牌，走特色路，各地人大在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中進(jìn)行了有效探索。

“觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜?！?/p>

福建省“八山一水一分田”，人均耕地面積約0.5畝，僅為全國(guó)平均水平的三分之一。但生態(tài)稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富。在《福建省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，福建也是海洋資源大省，因此，“海洋經(jīng)濟(jì)”“海絲文化”“海島生態(tài)”等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展一章中重點(diǎn)著墨的關(guān)鍵詞。

新疆是古絲綢之路的重要通道，是各民族遷徙融合的走廊，是“一體多元”文化和東西方文明交融的地區(qū)。《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中規(guī)定，自治區(qū)實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，牢固樹立各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

像北京和上海這樣的超大城市該如何做好鄉(xiāng)村振興這篇“大文章”？今年4月，北京市人大農(nóng)村委開展北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要把握北京“大城市小農(nóng)業(yè)、大京郊小城區(qū)”的特點(diǎn)，在“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做好文章。上海市人大則在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法調(diào)研時(shí)要求，要準(zhǔn)確把握超大城市鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，生態(tài)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，美學(xué)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，充分彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)“三個(gè)價(jià)值”。

深入學(xué)法強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治思維

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不可避免會(huì)出現(xiàn)很多新矛盾、新問題，需要廣泛開展農(nóng)村學(xué)法用法宣傳教育?！比珖?guó)人大代表王建偉在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議時(shí)說，村里會(huì)借助黨員大會(huì)、村民大會(huì)等契機(jī)，邀請(qǐng)法官、檢察官、法律顧問等專家來給村干部和村民上法治課，有時(shí)候也會(huì)發(fā)動(dòng)村干部自己當(dāng)講師，既能檢驗(yàn)學(xué)法用法成效，也能激發(fā)村民學(xué)法用法熱情。

學(xué)法知法是遵法守法用法的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法共十章七十四條，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面，作出了相應(yīng)規(guī)定。

2021年6月1日,在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行當(dāng)天下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人大常委會(huì)在內(nèi)蒙古博物院寶鼎廣場(chǎng)舉行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法貫徹實(shí)施大型宣傳活動(dòng)，通過宣講、設(shè)置展板及條幅、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式向過往群眾宣傳。當(dāng)日，呼和浩特市9個(gè)旗縣區(qū)同步開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、知法、用法的良好社會(huì)氛圍。

小崗村是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。今年3月23日，安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)在小崗村村委會(huì)廣場(chǎng)舉行“同心合力助推鄉(xiāng)村振興”法治宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)通過法律宣講、發(fā)放宣傳資料、“三農(nóng)”政策解讀、解答法律咨詢及農(nóng)技咨詢、與村民互動(dòng)等方式，向村民宣傳了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)。

召開專題會(huì)議，開展集體學(xué)習(xí)；通過發(fā)放材料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，向農(nóng)民群眾宣傳講解；組織專家組，召開座談會(huì)，在深入研討中提升認(rèn)識(shí)水平……鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施以來，各地人大通過多種方式解讀法律政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，加大普法宣傳力度，生動(dòng)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，在全社會(huì)營(yíng)造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

制圖/陳玉葉

剛性監(jiān)督 確保法律落實(shí)落地

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手。

地方人大紛紛在本行政區(qū)域內(nèi)開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查。在浙江，執(zhí)法檢查定下了“時(shí)間表”，今年6月至7月將對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村三大歷史任務(wù)的戰(zhàn)略定位、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐保障、保障農(nóng)民權(quán)益的價(jià)值依歸、責(zé)任落實(shí)的剛性要求等方面給予重點(diǎn)關(guān)注。在貴州省遵義市，從4月下旬至5月中旬，遵義市人大常委會(huì)在全市開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，地方人大充分運(yùn)用各種監(jiān)督形式，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近日，云南省人大常委會(huì)調(diào)研組到昆明市尋甸回族彝族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣調(diào)研鄉(xiāng)村振興和代表工作。調(diào)研組指出，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有效實(shí)施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、如何開展好監(jiān)督？今年4月，河北省承德市灤平縣人大系統(tǒng)地下水超采綜合治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班和代表活動(dòng)小組進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以及《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省節(jié)約用水條例》等相關(guān)法律法規(guī)，明晰法律依據(jù)，明確監(jiān)督目標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

凝聚力量 將代表履職融入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)

如何讓各類人才在鄉(xiāng)村大顯其能？全國(guó)人大代表向偉藝建議，推進(jìn)校地合作開展人才培訓(xùn)，建立與更新校地人才智庫；

如何盤活鄉(xiāng)村新資產(chǎn)？全國(guó)人大代表陶勛花說，切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平，盤活利用資產(chǎn)資源，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；

如何推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興？全國(guó)人大代表賈艷梅說，發(fā)展非遺文化是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑；

……

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中的各項(xiàng)規(guī)定如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)風(fēng)景？人大代表積極融入鄉(xiāng)村振興大局，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，發(fā)揮人大代表在鄉(xiāng)村振興工作中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

基層人大代表特別是生活在廣大農(nóng)村的人大代表，離農(nóng)村最近、對(duì)農(nóng)業(yè)最了解、與農(nóng)民最有感情，是鄉(xiāng)村振興中的重要力量。2021年6月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法剛剛實(shí)施，貴州省人大常委會(huì)就發(fā)出《鄉(xiāng)村振興 代表在行動(dòng)——致全省各級(jí)人大代表的倡議書》，向全省各級(jí)人大代表發(fā)出倡議，號(hào)召他們做鄉(xiāng)村振興的宣傳者、踐行者、代言者、監(jiān)督者。貴州省畢節(jié)市人大代表?xiàng)顫嵤呛照驴h松林坡鄉(xiāng)黨委副書記，為做好鄉(xiāng)村振興政策宣傳，他認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，利用群眾會(huì)、院壩會(huì)等多種形式，通過宣傳引導(dǎo)，帶領(lǐng)群眾積極投入到鄉(xiāng)村振興工作中?！白鳛橐幻?，為鄉(xiāng)村振興代言，為人民群眾解困是應(yīng)盡之責(zé)。”楊潔說。