原標(biāo)題：全國人大常委會會議分組審議全國人大常委會議事規(guī)則修正草案

建議進(jìn)一步完善專門委員會職能

6月22日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對全國人大常委會議事規(guī)則修正草案進(jìn)行分組審議。

審議中，委員們認(rèn)為，修正草案貫徹了中央人大工作會議精神，總結(jié)吸收了人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗新成果，符合全國人大組織法、監(jiān)督法以及全國人大議事規(guī)則，有利于更好保障全國人大常委會依法行使職權(quán)，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。修正草案二審稿吸收了各方意見，既充分反映了新時代人大工作的特點和要求，又符合全國人大常委會的工作實際，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會議表決通過。

為了充分發(fā)揮專門委員會的作用，此次修正草案二審稿增加規(guī)定：“根據(jù)常務(wù)委員會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問?！倍辔晃瘑T認(rèn)為，這有助于充分發(fā)揮專門委員會作用，有利于增強(qiáng)人大工作的針對性、直接性、有效性，提高全國人大常委會的工作質(zhì)量和水平，是人大工作的一項突破。建議進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好專門委員會的作用。

成熟經(jīng)驗上升為法律很必要

“專題詢問是從詢問制度演變來的。詢問制度是全國人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一個重要方式，是全國人大和全國人大常委會的職權(quán)。大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則和監(jiān)督法都對詢問作了規(guī)定?！编嵤缒任瘑T指出，專題詢問是對詢問制度的創(chuàng)新和發(fā)展，具有計劃性、針對性和時效性。通過專題詢問方式推動某項工作的開展確實取得了很好實效。專題詢問是全國人大常委會實踐中依法探索形成的，已經(jīng)比較成熟，需要在法律中確定下來。

“專題詢問是常委會監(jiān)督的有效形式，專題詢問的目的是讓詢問更加聚焦、更加深入、更有針對性。”郭振華委員說，專門委員會聽取專題匯報時，有關(guān)方面派負(fù)責(zé)人到會聽取意見、回答詢問，在現(xiàn)有法律中已有明確規(guī)定，建議修正草案與現(xiàn)行的全國人大組織法和有關(guān)的決定做好銜接。

李巍委員認(rèn)為，新增的規(guī)定符合全國人大組織法、監(jiān)督法的規(guī)定，是人大監(jiān)督工作在制度設(shè)計和組織形式上的創(chuàng)新，是一個進(jìn)步。既保證專題詢問的合法性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，又與時俱進(jìn)，提高人大監(jiān)督工作的靈活性、及時性、針對性和實效性。

張業(yè)遂委員指出，新增規(guī)定為專門委員會創(chuàng)設(shè)了制度空間，提供了有力手段，有關(guān)專門委員會可以按照黨中央統(tǒng)一決策部署，根據(jù)常委會或者委員長會議的授權(quán)，就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并可根據(jù)對外工作的需要，以不同的方式、在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)表明立場，從“事后反應(yīng)”拓展到“事中、事前”反應(yīng)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會的職能作用和影響。

繼續(xù)完善新增規(guī)定相關(guān)內(nèi)容

分組審議中，對于修正草案二審稿新增的有關(guān)專門委員會開展調(diào)研詢問的規(guī)定，委員們提出了修改完善意見。

鄭淑娜建議增加“分組會議”的內(nèi)容?！艾F(xiàn)行法規(guī)定的詢問，分為分組會議的詢問、聯(lián)組會議的詢問。多一種形式，掌握起來也更靈活一些?！编嵤缒日f。

鮮鐵可委員建議具體落實時需要再明確一下如何操作。比如，“有關(guān)問題”改為“有關(guān)專門問題”或者“有關(guān)特定問題”；對“調(diào)研詢問”操作進(jìn)行明確，建議增加“調(diào)研詢問參照專題詢問開展”，起一個導(dǎo)向性作用。

進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會優(yōu)勢

專門委員會作為人大的重要組成部分，充分發(fā)揮其職能作用，對于提升人大工作的整體質(zhì)效非常重要。根據(jù)全國人大組織法規(guī)定，全國人民代表大會閉會期間，專門委員會受常委會領(lǐng)導(dǎo)開展相關(guān)的工作。常委會議事規(guī)則是專門委員會履行職務(wù)的重要法律依據(jù)。

結(jié)合專門委員會職能的發(fā)揮，鮮鐵可建議，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會的監(jiān)督職能和立法職能。監(jiān)督工作方面，建議在常委會各項監(jiān)督工作有效推進(jìn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會“專門”“靈活”等優(yōu)勢；立法工作方面，建議增加進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會立法質(zhì)量、作用的內(nèi)容。

“實踐中，有關(guān)專門委員會為提出高質(zhì)量的初審法律案，為提升立法質(zhì)量，有時會邀請常委會法工委提前介入。初審以后的法律案交憲法和法律委、法工委，有關(guān)專門委員會也會參加聯(lián)席會議或者進(jìn)行聯(lián)合立法調(diào)研，效果非常好。這些好的做法進(jìn)行總結(jié)、提煉后寫入議事規(guī)則，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮人大專門委員會在提高立法質(zhì)量中的作用?！滨r鐵可說。