序言

人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐

楊振武

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！比嗣翊泶髸?huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。每年的全國人民代表大會(huì)上，都會(huì)收到很多代表提出的議案，還有建議、批評和意見。

這是全國人大代表的一項(xiàng)神圣職責(zé)，也是人民代表大會(huì)制度發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的真實(shí)寫照。

2022年3月，在十三屆全國人大五次會(huì)議上，近3000名全國人大代表提出了487件議案、9203件建議，這只是歷年來代表提出議案建議情況的一個(gè)縮影。

人大代表為什么要提出這些議案建議？國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議？為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措？

為了回答好這些問題，我們選取了十三屆全國人大以來代表提出的100件議案和建議，組織編寫了《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書，原汁原味地呈現(xiàn)代表議案建議提出和辦理的全過程，為廣大讀者認(rèn)識和了解人民代表大會(huì)制度、認(rèn)識和了解全過程人民民主提供一個(gè)視角。

我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。其中，代表議案建議的提出、辦理、落實(shí)，生動(dòng)詮釋了全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

我們這里所說的代表議案建議，是代表議案和代表建議的合稱。就全國人大代表而言，代表議案是指一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名，依照法定程序向全國人民代表大會(huì)提出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議事原案；代表建議，是全國人大代表在全國人大會(huì)議期間和閉會(huì)期間分別向全國人大及其常委會(huì)提出的對各方面工作的建議、批評和意見。

代表議案建議制度的形成完善，與我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、建立、發(fā)展、完善人民代表大會(huì)制度的光輝歷程相伴相隨。過去，議案、建議統(tǒng)稱為提案。從提案變成議案和建議，始于1982年全國人大組織法。

1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的憲法明確規(guī)定，全國人大代表有權(quán)依照法定的程序提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。這次會(huì)議通過的全國人大組織法，進(jìn)一步明確了代表議案的提出主體、處理程序，并首次以法律的形式規(guī)定了代表建議。

時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長兼法制委員會(huì)主任習(xí)仲勛在《關(guān)于四個(gè)法律案的說明》中解釋了將提案區(qū)分為代表議案和代表建議的原因。他說，過去每次全國人大會(huì)議上代表們提出的大量提案，主要是對各方面工作提出的建議、批評和意見，涉及的問題很多并不屬于全國人大的職權(quán)范圍，大會(huì)不好通過實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉(zhuǎn)交有關(guān)方面研究處理。把代表議案和代表建議區(qū)分開來，“比較符合實(shí)際，既簡化了工作程序，又可以使代表提出的建議、批評和意見同樣能夠得到適當(dāng)?shù)奶幚砗痛饛?fù)”。

從1983年6月六屆全國人大一次會(huì)議開始，全國人大代表在會(huì)議期間依法分別提出議案和建議。1989年4月，七屆全國人大二次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步對全國人大代表依法提出議案與建議及其辦理作出詳細(xì)規(guī)定。2010年修改代表法，集中規(guī)定了代表的權(quán)利和義務(wù)，其中，依法聯(lián)名提出議案和提出對各方面工作的建議、批評和意見，是代表的法定權(quán)利。

人大代表提出議案建議，從根本上講是代表人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)力。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民。人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級人民代表大會(huì)，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加人大會(huì)議和審議表決，提出議案和建議，集體討論、決定國家重大事項(xiàng)。

為提出高質(zhì)量的議案建議，會(huì)前，代表們通過專題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動(dòng)等多種形式，廣泛聽取人民群眾意見，努力了解和掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一手資料；會(huì)中，代表們認(rèn)真修改完善、相互學(xué)習(xí)借鑒、共同醞釀?dòng)懻?，形成較為成熟的議案建議。大多數(shù)議案的案由案據(jù)都明確具體，不少議案附有法律草案文本；絕大多數(shù)建議有情況、有分析、有對策。

在本屆全國人大代表議案建議中，既有對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本性、長遠(yuǎn)性、全局性問題的聚焦關(guān)注，也有對農(nóng)民工、快遞小哥、未成年人、鄉(xiāng)村醫(yī)生等特殊群體的關(guān)心關(guān)愛；既有代表立足本職工作長期以來的研究和思考，也有代表不負(fù)群眾囑托持續(xù)走訪調(diào)研的成果。

從當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘摹盎罾卒h”到戰(zhàn)斗在抗疫一線的醫(yī)務(wù)人員，從一級肢體殘疾的老林業(yè)人到扎根科研一線的育種專家……一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的故事，勾勒出代表的履職足跡，是人民當(dāng)家作主的最好詮釋。

民之所盼，代表議案建議之所向。人大代表提出議案建議，代表的是人民的利益和意志。

從這些年來代表提出議案建議的情況來看，議案建議的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，其中涉及最多的還是民生問題。比如，加快制定長江保護(hù)法、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、防范脫貧人口再度返貧、提升高鐵配套服務(wù)品質(zhì)，等等。

這些代表議案建議，承載著人民群眾對美好生活的向往，反映了人民群眾的意愿呼聲，凝聚了人民群眾的智慧和力量。理解了這一點(diǎn)，我們就能更加深刻地認(rèn)識到，認(rèn)真辦理代表議案建議，辦的是民生工程，贏得的是民心。

辦理代表議案建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的憲法原則。習(xí)近平總書記深刻指出，各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，代表議案屬于全國人大的職權(quán)，一般交由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)辦理；代表建議則由全國人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

國家機(jī)關(guān)、組織認(rèn)真辦理代表建議，虛心聽取代表的意見和建議，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的合理訴求，誠懇接受代表和群眾的監(jiān)督，認(rèn)真改正和彌補(bǔ)工作中的缺點(diǎn)和不足，以實(shí)際行動(dòng)踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。通過代表議案建議，人大代表、國家機(jī)關(guān)、人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，代表的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”代表議案建議的民主性，不僅在于它經(jīng)過民主的形式、具備民主的內(nèi)容，更在于它回應(yīng)人民的關(guān)切、解決人民的實(shí)際問題。

每年的全國人大會(huì)議上，全國人大常委會(huì)都要報(bào)告代表議案審議結(jié)果和建議辦理情況。比如，十三屆全國人大五次會(huì)議上，常委會(huì)工作報(bào)告就有這么一組沉甸甸的數(shù)字，十三屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會(huì)全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過或正在審議，176件議案涉及的68個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃；大會(huì)期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢；閉會(huì)期間代表提出的265件建議，交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況。

全國人大常委會(huì)辦公廳每年還確定若干件重點(diǎn)督辦建議，由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦，有力推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

許多代表議案建議不僅是內(nèi)容高質(zhì)量，而且做到了辦理高質(zhì)量，最終轉(zhuǎn)化成為全社會(huì)一體遵循的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)化成為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措，真正實(shí)現(xiàn)了民有所呼，我有所應(yīng)。

民主是全人類的共同價(jià)值，一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。

在新的偉大征程上，我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，為人類民主政治建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要講好中國民主故事，講好人民代表大會(huì)故事，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加深入人心，推動(dòng)全過程人民民主迸發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。

（作者為全國人大常委會(huì)秘書長）