原標(biāo)題：寧波市北侖區(qū)人大堅(jiān)持街道預(yù)算監(jiān)督 “陽(yáng)光三審”

浙江寧波北侖區(qū)人大常委會(huì)自2017年開(kāi)始探索實(shí)施的街道預(yù)算監(jiān)督“陽(yáng)光三審制”，堅(jiān)持對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，在微觀領(lǐng)域開(kāi)展融民主決策、民主管理和民主監(jiān)督于一體的全過(guò)程民主實(shí)踐，努力探索一條富有北侖特色的街道預(yù)算監(jiān)督全過(guò)程民主之路，取得了顯著成效。

一、街道預(yù)算監(jiān)督“三審”流程規(guī)范。牢牢把住三個(gè)環(huán)節(jié)，做到“三審”規(guī)定動(dòng)作不走樣。一審預(yù)算編制，推進(jìn)民主決策。全區(qū)11個(gè)街道工委均已組建了預(yù)算監(jiān)督評(píng)審小組，年底召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取街道辦事處下一年預(yù)算編制情況報(bào)告和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算編制的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)說(shuō)明、重點(diǎn)民生保障支出安排情況等。預(yù)算監(jiān)督評(píng)審小組對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。初審意見(jiàn)形成報(bào)告和街道預(yù)算草案一并提交區(qū)人大常委會(huì)審議，這一舉措大大增加了街道初審報(bào)告的影響力。二審預(yù)算執(zhí)行，助力民主管理。各街道預(yù)決算每年自覺(jué)向居民議事會(huì)通報(bào)，預(yù)算調(diào)整及時(shí)向人大街道工委通報(bào)，每月預(yù)算收支月報(bào)表準(zhǔn)時(shí)向人大街道工委報(bào)送。各人大街道工委負(fù)責(zé)人均可參加街道重大項(xiàng)目安排、預(yù)算支出等重要決策會(huì)議。各街道監(jiān)督評(píng)審小組做到一季度召開(kāi)一次預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估分析會(huì)議。三審預(yù)算績(jī)效，強(qiáng)化民主監(jiān)督。各街道工委通過(guò)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制確定年度實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和資金使用情況開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。部分街道工委選取重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。例如，大碶街道工委2021年對(duì)綜合信息指揮中心運(yùn)行情況和湖塘菜場(chǎng)整治項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，找到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問(wèn)題解決不徹底等12個(gè)問(wèn)題，提出加強(qiáng)菜場(chǎng)周邊秩序整治等18條建議，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為2022年相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考。

二、街道預(yù)算監(jiān)督“三全”特色明顯。街道預(yù)算的民主監(jiān)督工作，公眾參與面廣，貫穿街道預(yù)算的全生命周期，滲透街道辦事處所有部門(mén)和所有工作環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了全過(guò)程民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特點(diǎn)。一是監(jiān)督主體全覆蓋。街道預(yù)算的民主監(jiān)督由人大街道工委組織，廣泛吸納人大代表、專(zhuān)家、居民議事會(huì)成員等各類(lèi)人員組成預(yù)算監(jiān)督小組具體實(shí)施，重要節(jié)點(diǎn)召開(kāi)居民議事會(huì)充分討論，街道預(yù)算和執(zhí)行情況最后要提交區(qū)人代會(huì)審查通過(guò)，體現(xiàn)了廣泛的民主參與。二是監(jiān)督程序全鏈條。街道預(yù)算的民主監(jiān)督，覆蓋預(yù)算全生命周期，對(duì)街道預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展全鏈條審查，在預(yù)算編制前就介入，影響基層政府決策；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)為行政行為糾偏；在預(yù)算執(zhí)行后對(duì)績(jī)效進(jìn)行審查，提升政府效能，體現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一。三是監(jiān)督范圍全方位。以街道預(yù)算民主監(jiān)督為切入口，由“錢(qián)”到“事”，通過(guò)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，著重對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，選取重點(diǎn)民生項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)街道各財(cái)政供養(yǎng)部門(mén)和各項(xiàng)使用財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)督，體現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。

三、街道預(yù)算管理“四方面”效果顯著。通過(guò)“陽(yáng)光三審”的實(shí)施，寓支持與監(jiān)督之中，促進(jìn)街道預(yù)算管理水平有了很大的提升。一是街道財(cái)政管理更加規(guī)范。街道領(lǐng)導(dǎo)班子的預(yù)算剛性意識(shí)有較大幅度的提升，年底計(jì)劃第二年工作，根據(jù)工作計(jì)劃編制預(yù)算，基本做到無(wú)預(yù)算不支出。對(duì)于疫情等特殊情況發(fā)生的支出，年中進(jìn)行調(diào)整預(yù)算，支出管理進(jìn)一步優(yōu)化。街道預(yù)算從2021年起全部提請(qǐng)人代會(huì)審查，兩年來(lái)街道預(yù)算編制越來(lái)越規(guī)范，11個(gè)街道科目設(shè)置、口徑等基本一致。各街道內(nèi)部管理逐步完善，內(nèi)審機(jī)制逐步加強(qiáng)，如白峰街道今年安排了8個(gè)內(nèi)審項(xiàng)目涉及7家單位。二是街道財(cái)政賬本更加陽(yáng)光。全部街道都能自覺(jué)接受人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，每月的收支月報(bào)表按時(shí)報(bào)人大街道工委審查；每季度向監(jiān)督評(píng)審小組會(huì)議匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，并接受監(jiān)督評(píng)審小組成員的審議；每年向居民議事會(huì)報(bào)告年度預(yù)算編制情況和預(yù)算執(zhí)行情況，接受居民議事會(huì)成員的監(jiān)督，這些舉措，讓街道資金更加“透明”，代表參與感增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度也得到顯著提升。三是街道各項(xiàng)決策更加民主。人大街道工委深度參與街道預(yù)算編制全過(guò)程，對(duì)預(yù)算編制提出意見(jiàn)建議越來(lái)越受到街道領(lǐng)導(dǎo)重視，采納率不斷提高。街道實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，由居民議事會(huì)投票決定每年的民生實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)全程受到人大代表的監(jiān)督。如，今年霞浦街道將群眾反映強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)污水零直排項(xiàng)目納入民生實(shí)事備選項(xiàng)目，通過(guò)投票確定為2022年民生實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金350萬(wàn)元，目前已經(jīng)開(kāi)工。四是街道資金使用更加高效。預(yù)算監(jiān)督實(shí)施以來(lái)，街道預(yù)算執(zhí)行率有顯著提升，沉淀資金顯著減少。年底街道工委選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為第二年預(yù)算安排的重要參照，資金績(jī)效也有顯著提升。例如，新碶街道農(nóng)村水利工程久拖不建，預(yù)算執(zhí)行率一直偏低，群眾反映強(qiáng)烈。街道工委將這項(xiàng)工作列入重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，農(nóng)村水利工程預(yù)算執(zhí)行率逐年提高，從2016年的24.8%提高到2021年的97.2%，永久苗圃等十余個(gè)工程相繼完工。