原標(biāo)題：書寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重慶答卷

2021年10月13日至14日召開的中央人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是首次，在我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，對加強和改進(jìn)新時代人大工作提出明確要求，對“全過程人民民主”作出深刻闡釋。

本屆以來，在重慶市委領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市人大及其常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真貫徹中央人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使職權(quán)、積極開展工作，全過程人民民主在重慶正沿著“最廣泛、最真實、最管用”的方向不斷推向深入。

01 堅持開門立法，在匯聚民智中書寫“立法答卷”

日前，在重慶市榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，一場“小院講堂”活動吸引周邊群眾深入到《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》的立法討論中來，35份載滿民意的問卷調(diào)查在整理后將送達(dá)立法機關(guān)。

“將基層立法聯(lián)系點的運用納入整個立法工作通盤考慮，切實發(fā)揮好民意直通車作用?！边@是重慶市人大常委會對基層立法聯(lián)系點工作提出的新要求。通過強化基層立法聯(lián)系點的功能作用，讓立法計劃編制、法規(guī)草案起草修改、立法普法宣傳工作、法律法規(guī)實施情況評估等更接地氣，成為全過程人民民主的真實體現(xiàn)和生動實踐。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。重慶市第五屆人大常委會堅持開門立法、民主立法，堅持守正創(chuàng)新、大膽探索，讓立法創(chuàng)新一直伴隨立法實踐同行，將全過程人民民主書寫在新時代“立法答卷”上。

為健全完善地方立法體制機制，重慶市人大常委會委托第三方開展地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究，建立健全重要立法事項引入第三方評估等制度，形成了立法工作整體合力。比如，《重慶市天然氣管理條例》修訂時，業(yè)主與天然氣公司對居民小區(qū)內(nèi)天然氣設(shè)施安裝主體資格等問題爭議較大。對此，重慶市人大常委會及時委托西南政法大學(xué)開展第三方論證評估，針對各方利益主體訴求進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合比較、充分論證，努力尋求“最大公約數(shù)”，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從而進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

圍繞民生和社會治理加強惠民立法，制定修訂公共汽車客運、天然氣管理、物業(yè)管理、全民健身等法規(guī)，加快推進(jìn)重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的制定等，以“小切口”立法及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。修訂物業(yè)管理條例時，重慶市人大常委會開展電視錄播“辯論會”，到社區(qū)召開“家門口”論證會，對收到的3000多條意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究吸納，努力使法規(guī)最大限度地體現(xiàn)社會認(rèn)同、反映群眾意愿。

探索川渝協(xié)同立法，首個協(xié)同項目——優(yōu)化營商環(huán)境條例的出臺，實現(xiàn)了重要制度有機對接，共有30余個重要條款從市場、政務(wù)、法治三個維度作了相同或相近的規(guī)范，明確了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強執(zhí)法司法聯(lián)動協(xié)作、加強毗鄰地區(qū)合作共建等系列制度安排，為協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要的法治保障。

圍繞長江流域保護、行政審批權(quán)調(diào)整下放、地方性法規(guī)配套制度落實、企業(yè)營商法治環(huán)境、優(yōu)化軍民融合發(fā)展等，多次開展法規(guī)清理，為法規(guī)立改廢提供科學(xué)依據(jù)。特別是2020年長江保護法通過后，重慶市人大常委會對涉及長江流域保護的法規(guī)進(jìn)行專項清理，對與長江流域保護相關(guān)的30件法規(guī)進(jìn)行重點清理，確保國家法律在重慶得到有效貫徹實施。

02 持續(xù)監(jiān)督問效，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切

從2021年1月起，重慶市“兩院”規(guī)范性文件正式通過備案審查信息平臺報備。備案審查信息平臺也向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，截至2021年12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府通過平臺集中報送規(guī)范性文件2182件，重慶實現(xiàn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級規(guī)范性文件電子報備“全覆蓋”。

做好備案審查工作，關(guān)乎法律法規(guī)的正確有效實施，也關(guān)乎人民群眾的切身利益，“全覆蓋”成為推動重慶全面貫徹實施憲法法律的一個支點。近年來，重慶深入推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，不僅嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，還充分保障公眾知情權(quán)，暢通了人民群眾利益表達(dá)渠道。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，規(guī)范性文件備案審查是重慶市人大持續(xù)加強和改進(jìn)監(jiān)督工作的一個縮影。本屆以來，重慶市人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，持續(xù)加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，對人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，頻頻出手、持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等工作，將解決人民群眾“急難愁盼”的問題落實到細(xì)節(jié)上。

在持續(xù)監(jiān)督上下功夫，比如聚焦教育問題，重慶市人大常委會近6年來圍繞學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等主題開展執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議，督促政府及有關(guān)部門辦好人民群眾滿意的教育。

在跟蹤問效上下功夫，推行常委會審議意見“問題清單銷號制”，必要時常委會會議聽取審議報告機關(guān)研究處理審議意見情況的報告，并開展?jié)M意度測評。

在制度建設(shè)上下功夫，制定增強人大監(jiān)督實效的意見，瞄準(zhǔn)監(jiān)督工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定提交人大常委會會議審議的報告的問題部分不少于三分之一、政府組成部門書面報告年度工作等，推動人大監(jiān)督更加有力有效。

在聯(lián)動監(jiān)督上下功夫，重慶市和區(qū)縣人大常委會已開展了內(nèi)容涉及學(xué)前教育、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境、預(yù)算審查監(jiān)督、水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的上下聯(lián)動監(jiān)督工作。如在對重慶市貫徹實施水污染防治法情況進(jìn)行檢查時，面向全社會發(fā)起“水污染防治法問卷調(diào)查”，邀請市民拍攝反映水污染防治監(jiān)督工作、水污染防治的人物事跡、水環(huán)境保護取得的實效以及存在的水污染問題等照片，多種形式吸引數(shù)萬名市民參與，有力有效推動法律的宣傳貫徹。

03 充分發(fā)揮代表作用，讓群眾“找得到人、交得了心、解得了難”

“廣場有那么多戶人家，偏偏把垃圾桶放在我家門口，是故意整我的嗎？”

不久前，云陽縣盤龍街道代表之家迎來火氣四冒的居民張云學(xué)。因街道杜家灣廣場整治垃圾收儲收放點影響了自家生活，他便來到街道代表之家反映問題。

接訪的代表詳細(xì)詢問了具體情況。原來整治工作對張云學(xué)家并未產(chǎn)生太大影響，僅因垃圾桶擺在他家門附近而存在抵觸情緒，導(dǎo)致整個工作停滯。獲悉詳情后，代表們便與張云學(xué)開展零距離談心，從生活便捷性、整治工作重要性著手，化解他心里的疙瘩，整治工作得以順利推進(jìn)。

人大代表是人民利益的“代言人”，是堅持和完善人民代表大會制度的中堅力量，也是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。本屆以來，重慶市人大常委會充分發(fā)揮代表作用，不斷健全代表工作機制，持續(xù)提升服務(wù)保障水平，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容形式，有效保障代表依法履職，代表工作邁出新步伐。

早在2019年7月，重慶市人大常委會印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確將全市四級人大代表統(tǒng)一編組進(jìn)入“家站”，并定期組織代表開展履職活動。代表家站架起了人大代表與群眾的連心橋，轉(zhuǎn)化出更多實實在在的成果，全市建成各級人大代表之家（站、點）1萬余個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。2021年，全市四級人大代表累計在“家站點”接待群眾15萬余人次，收集社情民意9.7萬余條。各級人大代表進(jìn)“家站點”履職常態(tài)化，讓群眾“找得到人、交得了心、解得了難”。

堅持把辦理代表議案建議與制定常委會年度立法、監(jiān)督工作項目緊密結(jié)合，認(rèn)真研究吸納代表意見建議。重慶市和區(qū)縣人大普遍建立牽頭督辦代表建議、代表建議辦理“兩次評價”、代表建議及辦理情況網(wǎng)上公開等制度機制，形成了較為完整的建議辦理評價及督辦工作鏈。2020年，重慶市人大常委會首次對代表建議辦理情況開展專題詢問，推進(jìn)建議辦理由重答復(fù)向重落實轉(zhuǎn)變。重點督辦健全醫(yī)保基金監(jiān)管機制、扶持實體書店發(fā)展、解決公交車司機如廁難等建議，推動解決了一批民生問題。

同時，強化代表服務(wù)保障和履職管理。支持代表跨區(qū)域分片區(qū)開展活動，各代表聯(lián)系組在2021年開展100余次片區(qū)活動。規(guī)范代表履職管理，重慶市人大常委會建立代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，對市人大代表履職活動進(jìn)行基本量化，推動建立市人大代表和重慶市全國人大代表履職檔案信息系統(tǒng)，實行清單制信息化登記。