原標(biāo)題：小板凳替代主席臺(tái)

杭州富陽(yáng)“小隊(duì)會(huì)”走出全過(guò)程人民民主新路子

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)春江街道春江村召開“小隊(duì)會(huì)”，村民們圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)等問題展開熱烈討論。

“洋浦江生態(tài)修復(fù)工程正在建設(shè)中，是否可以保留3個(gè)水踏埠頭，為村民提供便利？”夏日炎炎的夜晚，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)春江街道春江村第五年的第一輪“小隊(duì)會(huì)”在村民陸洪生家中如期召開，村民如是提議。

“此前多次與相關(guān)部門溝通，已達(dá)成一致意見，保留水踏埠頭，并優(yōu)化改建成親水平臺(tái)?！睂?duì)于這個(gè)提議，富陽(yáng)區(qū)人大代表、村黨委書記俞玉華胸有成竹，他說(shuō)，村民能想到的問題村干部也考慮過(guò)，并已付諸實(shí)際行動(dòng)。村民對(duì)此表示滿意并充滿期待，全過(guò)程人民民主的作用在“小隊(duì)會(huì)”這一基層治理平臺(tái)得到充分體現(xiàn)。

在富陽(yáng)區(qū)，4年多的探索實(shí)踐，“小隊(duì)會(huì)”已成為一項(xiàng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的議事活動(dòng)。

富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)主任徐林亮向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，“小隊(duì)會(huì)”用小板凳替代了主席臺(tái)，將“微人大”的功能作用嵌入其中，走出了一條具有富陽(yáng)特色、田間氣息的全過(guò)程人民民主新路子。通過(guò)逐步構(gòu)建起流程規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范、反饋規(guī)范的“三規(guī)范”運(yùn)行體系，“小隊(duì)會(huì)”成為暢通民意訴求的主窗口、掌握民情動(dòng)態(tài)的前哨站、街村干部能力提升的微平臺(tái)和代表與選民關(guān)系融合融洽的新載體。

截至目前，“小隊(duì)會(huì)”已累計(jì)召開223場(chǎng)，全區(qū)各級(jí)人大代表和街道議事會(huì)成員共參加992人次，收集意見建議1454條，整改1262條，整改率達(dá)85%以上，成為富陽(yáng)人大踐行全過(guò)程人民民主的亮麗風(fēng)景線。

民呼我應(yīng)

搭建百姓議事載體

“小隊(duì)會(huì)”是分田到戶以前農(nóng)村集體生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)通過(guò)召集全體戶主開會(huì)，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)生活問題的一種常見治理方式。

2017年年底，春江街道春江村兩委新班子剛剛上任，面對(duì)復(fù)雜的村情民意，班子成員決定一戶一戶上門了解。在走訪過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)，面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的疑惑和不解，群眾不會(huì)說(shuō)、不愿說(shuō)、不善說(shuō)；面對(duì)質(zhì)詢和難題，村（社）干部說(shuō)不準(zhǔn)、答不全、拿不定；面對(duì)呼聲和訴求，街道干部沉不下、做不了、走不深。為了解決這些問題，富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)探索創(chuàng)新街道居民議事新模式，在春江街道春江村率先重啟“小隊(duì)會(huì)”，進(jìn)一步激發(fā)“老傳統(tǒng)”的新能量。

用“小板凳”代替“主席臺(tái)”，用干部“走下去”代替“群眾跑上來(lái)”，“小隊(duì)會(huì)”組織各級(jí)人大代表、街道議事會(huì)議成員、街道組團(tuán)聯(lián)村（社）成員、轄區(qū)片警、社區(qū)醫(yī)生、村兩委成員等利用閑暇、晚間空隙，與村民搬著小板凳，圍坐促膝長(zhǎng)談?！靶￡?duì)會(huì)”召開的時(shí)間一般選擇在晚上，地點(diǎn)選擇在會(huì)議室之外的農(nóng)家小院或者公園，以錯(cuò)時(shí)“會(huì)面”解決“白天群眾上班，干部看不見群眾；晚上干部下班，群眾找不到干部”的矛盾。

“‘小隊(duì)會(huì)’既是移動(dòng)的民情直通車，又是流動(dòng)的代表聯(lián)絡(luò)站，讓人大代表、議事會(huì)成員與選民群眾零距離、面對(duì)面，使民聲、民意、民怨和各種利益訴求得到有效抒發(fā)和合理表達(dá)，并實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)?！弊鳛椤靶￡?duì)會(huì)”從探索創(chuàng)立到逐步提升完善的親歷者，區(qū)人大春江街道工委主任金慧軍這樣總結(jié)說(shuō)。

4年多來(lái)，“小隊(duì)會(huì)”已經(jīng)在春江街道10個(gè)村（社）146個(gè)村民小組和兩個(gè)居民小區(qū)全面推廣實(shí)施，讓老百姓直接參與決策、管理和監(jiān)督，解決了就業(yè)、社保、交通、環(huán)保等諸多民生問題和難題。

民議我連

構(gòu)筑暢通民意橋梁

“春江區(qū)塊五組與臨江交界處有一處斷頭路，不僅影響老百姓出行，而且周邊環(huán)境臟亂差，希望代表們和村委能幫助解決?！?021年4月，在春江村春江區(qū)塊五組“小隊(duì)會(huì)”上，村民提出了這樣一條建議。

于是，“小隊(duì)會(huì)”之后，街道組團(tuán)聯(lián)村成員、區(qū)人大代表和村兩委干部第一時(shí)間上門走訪，了解到道路打通涉及村民的圍墻和自留地，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商溝通，村民們最終達(dá)成一致意見。歷經(jīng)兩個(gè)月的建設(shè)，2021年12月初，春江村的最后一條斷頭路被全面打通。

“小隊(duì)會(huì)”把主場(chǎng)和主動(dòng)權(quán)交給群眾，零距離議事、面對(duì)面溝通、實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)。對(duì)涉及群眾利益的問題痛點(diǎn)，群眾可以當(dāng)場(chǎng)發(fā)問，由各級(jí)代表和街村（社）干部現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)；對(duì)垃圾分類、宅基地審批、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、三孩生育等政策熱點(diǎn)，各級(jí)代表和街村（社）干部領(lǐng)學(xué)解讀，引發(fā)干群共鳴；對(duì)群眾普遍關(guān)注關(guān)心的村級(jí)安置性留用地開發(fā)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)展難點(diǎn)，各級(jí)代表和街村（社）干部引導(dǎo)大家群策群力，將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為。

為提高群眾在“小隊(duì)會(huì)”上建言獻(xiàn)策的積極性，讓群眾提出更多“金點(diǎn)子”助力解決老百姓“急、難、愁、盼”的實(shí)際問題，富陽(yáng)區(qū)人大春江街道工委通過(guò)“小隊(duì)會(huì)回頭看”，將議事成果實(shí)體化展示，評(píng)選出“小隊(duì)會(huì)十大金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，從而帶動(dòng)群眾更好地在“小隊(duì)會(huì)”上出謀劃策。

2021年年底，由富陽(yáng)區(qū)人大春江街道工委牽頭，在街道轄區(qū)內(nèi)10個(gè)村社征集“小隊(duì)會(huì)金點(diǎn)子”21條，并評(píng)選出“小隊(duì)會(huì)十大金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，不少提出“金點(diǎn)子”的村民看到自己的名字出現(xiàn)在成果展示牌上，紛紛表示“今后提意見更有勁兒了！”

民評(píng)我督

檢驗(yàn)為民辦事成效

春江街道山建村內(nèi)有一條便民公交線路，但沿線路口較多，存在很大的安全隱患。2021年6月，在建華自然村一二三組“小隊(duì)會(huì)”上，有村民提出建議，希望人大代表和村委能夠共同解決這個(gè)問題。經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘察，最后確定在公交線沿線路口安裝減速帶、反光鏡和警示牌，安全隱患被大大減少，獲得村民的一致好評(píng)。

“小隊(duì)會(huì)”帶動(dòng)居民參與基層治理，共同解決群眾急難愁盼問題，推動(dòng)基層治理向“自治、智治”轉(zhuǎn)變?！靶￡?duì)會(huì)”上的所有問題，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；需要村（社）委討論的，討論后及時(shí)答復(fù)；需要向街道或上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告解決的，溝通協(xié)調(diào)后第一時(shí)間答復(fù)。原則上，在“小隊(duì)會(huì)”召開后一個(gè)月內(nèi)，針對(duì)群眾提出的相關(guān)問題，以書面回執(zhí)單的形式，由片區(qū)網(wǎng)格員及時(shí)反饋給村民小組長(zhǎng)（業(yè)委會(huì)主任、樓道長(zhǎng)），通過(guò)微信群或釘釘群告知群眾，查看回執(zhí)單反饋結(jié)果等。

同時(shí)，建立“紅、黃、綠”三色督辦機(jī)制，紅色代表需整改解決的問題已經(jīng)超出時(shí)限，黃色代表已經(jīng)接近完成期限，綠色代表已經(jīng)完成，堅(jiān)持每周分析研判，確保“小隊(duì)會(huì)”上民生問題解決提質(zhì)增效，并由市、區(qū)兩級(jí)人大代表和街道議事會(huì)議成員分組分片監(jiān)督落實(shí)。

近兩年來(lái)，通過(guò)“小隊(duì)會(huì)”話民生、解難題，春江街道的矛盾糾紛下降25.8%，區(qū)長(zhǎng)電話下降26.5%，信訪總量下降36%，轄區(qū)總體發(fā)案數(shù)下降38.5%，訴訟案件總量同比下降42%。尤其是信訪生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，“越級(jí)訪”斷崖式下降并持續(xù)低位運(yùn)行，2021全年保持越級(jí)訪0人。