原標題：怎樣才能使小企業(yè)鋪天蓋地？

——朱明躍代表關于將政府面向中小企業(yè)采購占比30％以上預算的政策落到實處的建議

朱明躍代表（右）向記者介紹自己所提的建議。

“一個國家一個社會，要大企業(yè)頂天立地，更要小企業(yè)鋪天蓋地”，全國人大代表、豬八戒股份有限公司董事長朱明躍如是說。他格外關注中小微企業(yè)的生存狀況，關注怎樣把扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策落到實處，為中小微企業(yè)的發(fā)展注入活力。

擔任全國人大代表以來，他首先把目光瞄向了政府采購領域。朱明躍代表說，每年的政府采購涉及數萬億元的資金，是政府引導扶持小微企業(yè)成長的重要抓手。

早在2011年，財政部、工業(yè)和信息化部就制定出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，規(guī)定政府采購計劃應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30％以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60％。

《辦法》的出臺是為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經濟和社會發(fā)展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展。

可是通過長期的調研和走訪，朱明躍代表發(fā)現絕大部分受訪中小微企業(yè)并沒有享受到這一政策紅利，各級政府在貫徹落實過程中，效果不盡如人意，一方面是缺乏相應考核監(jiān)管和信息披露制度，導致政策貫徹落實大打折扣；另一方面是采購條件設置偏高，致使中小微企業(yè)無法滿足條件，參與度不高。

如何才能利用好政府采購這個重要抓手，將政府面向中小企業(yè)采購占比30％以上預算的政策落地，切實助力中小企業(yè)發(fā)展，朱明躍代表陷入了深深的思考。

為了推開阻礙30％以上預算份額政策未能完全落地的“玻璃門”，在十三屆全國人大二次會議上，結合自己的調研和思考，朱明躍代表提出了《關于將政府面向中小企業(yè)采購占比30％以上預算的政策落到實處的建議》。

該建議對政策落實中存在的問題進行了認真分析，并提出了具體建議，包括：將政府采購中小微企業(yè)的數據公開并接受社會公眾監(jiān)督；建立政府向中小微企業(yè)采購的目標考核監(jiān)管制度；優(yōu)化中小微企業(yè)參與政府采購活動市場競爭環(huán)境等，力求通過政策落實，釋放政策紅利，促進中小微企業(yè)發(fā)展。

建議提出后迅速得到了有關部門的積極回應，財政部在給代表的建議答復中解釋了問題產生的原因，主要是采購項目范圍廣、類型多、需求差異大，預算單位的采購計劃還不夠細化，工作人員對市場狀況不夠了解，難以準確判斷哪些采購項目適合預留給中小企業(yè)。

財政部表示將會同有關部門對2011年制定的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進行修訂，細化和完善預留份額、價格扣除、分包采購等政策措施，以進一步提高政策措施的可操作性。

在優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購活動的市場競爭環(huán)境方面，繼續(xù)明確規(guī)定嚴禁以供應商規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，規(guī)范投標保證金、履約保證金收取，要求采購單位以非現金形式收取保證金，限定保證金收取比例和退還時間，減少中小企業(yè)資金占壓。

不僅如此，為積極支持中小企業(yè)政府采購合同融資，配合有關部門共同制定相關工作方案，鼓勵中小企業(yè)在簽署政府采購合同前明確融資需求，金融機構開展融資服務時，通過在中國政府采購網核對合同信息等方式確認合同真實性，原則上不得要求供應商提供擔保。

在進一步做好信息公開工作方面，繼續(xù)督促各地區(qū)、各部門依法及時公開政府采購合同等信息，鼓勵金融機構依據政府采購合同為中小企業(yè)提供信用貸款，解決中小企業(yè)融資難問題。同時要求各地區(qū)、各部門在2019年內全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，依法對各類市場主體平等對待。

2020年底，財政部、工業(yè)和信息化部公布了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對2011年印發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》進行了修訂，其中最大亮點是細化了預留份額的規(guī)定，并對預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。

另外，還細化了預留份額四種具體方式，以及不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預留給中小企業(yè)的五種具體情形，政策的可操作性非常強。

2021年，十三屆全國人大四次會議期間，朱明躍代表繼續(xù)關注并堅定地為中小企業(yè)發(fā)展發(fā)聲，立足加快推進《深化政府采購制度改革方案》，全面推行政府服務采購數字化，利用大數據分析和人工智能技術對政府采購的供應鏈和供應商進行管理，推進政府服務類采購與數字化深度融合。通過發(fā)展數字經濟推動深化政府采購改革，促進政府采購公平競爭，切實保障中小微企業(yè)參與限額以下政府服務采購，把扶持中小微企業(yè)發(fā)展措施進一步落到實處。

本文選自《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》一書