聚焦四個特色，奏響民主樂章 ，七寶這樣踐行全過程人民民主

上海是全過程人民民主重大理念首提地，七寶作為首批踐行者，始終把體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造作為行動指南，緊跟黨委決策部署、緊貼群眾美好生活、緊扣基層社會治理，聚焦“四個特色”，打造家門口的“全過程人民民主”最佳實踐地。

黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治特色

基層立法聯(lián)系點是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的實踐載體，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是自覺把聯(lián)系點的工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工作的各方面、全過程。

4月30日，一場“特殊”的座談會在七寶鎮(zhèn)疫情防控指揮部召開。為了提供讓老百姓滿意的保供物資，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，七寶鎮(zhèn)黨委組織召開了社區(qū)觀察志愿團(tuán)、聯(lián)系點群眾智囊團(tuán)代表溝通會，就生活物資種類、配送時間段等充分聽取民意。“適當(dāng)增加一點水果”“保供單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有資質(zhì)的上海名牌企業(yè)”居民代表你一言我一語。根據(jù)居民的意見，會議明確了保供物資的發(fā)放品類、發(fā)放方式等重要細(xì)節(jié)。

5月5日，當(dāng)新一批保供物資由中國郵政集團(tuán)公司上海分公司、上海聯(lián)華超市發(fā)展有限公司陸續(xù)發(fā)放到居民手中時，居民普遍反饋良好。以“民意”定“民生”充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主。

上海的立法速度越來越快，立法的領(lǐng)域涉及方方面面，聯(lián)系點遇到了發(fā)展瓶頸，七寶鎮(zhèn)黨委高度重視，為了更好地滿足立法工作的現(xiàn)實需要，圍繞立法高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，招賢納士、廣納良才。7月14日，七寶鎮(zhèn)黨委舉行“七寶鎮(zhèn)益智薈專家顧問團(tuán)”聘任儀式，為聯(lián)系點增聘了4位專家顧問，進(jìn)一步引智借力為立法征詢和地方發(fā)展提供更加精準(zhǔn)化、專業(yè)化的意見建議。

立法閉環(huán)的監(jiān)督特色

執(zhí)法檢查與立法工作相銜接，有利于找準(zhǔn)立法中的問題，論證條例修改的系統(tǒng)性、針對性、有效性，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、立法工作雙輪驅(qū)動、相互促進(jìn)，形成立法閉環(huán)。

今年5月《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》頒布，其中明確規(guī)定，在疫情防控期間，實行個人疫情防控信息核驗措施。為了推動《決定》在七寶的貫徹落實，聯(lián)系點組織人大代表前往上海捷成汽車服務(wù)有限公司、中誼路菜市場、寶龍城市廣場等場所開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步督促鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實落細(xì)各項防疫措施。同時為了確保重點領(lǐng)域、重要場所全覆蓋、無死角，啟動了“代表檢查周”活動，邀請全體區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表在各自選區(qū)不定時明察暗訪，跟蹤落實情況，織密疫情防控“安全網(wǎng)”。

《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市食品安全條例》《上海市非機動車安全管理條例》也是聯(lián)系點曾經(jīng)參與立法意見征集的條例，同樣列入了今年聯(lián)系點執(zhí)法檢查重點，今年6月下旬至7月中旬，聯(lián)系點共組織了6場不同形式的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，會同人大代表、群眾智囊團(tuán)在多處實地“望”，就多個渠道“聞”，向行業(yè)專家“問”，請多方人員“切”，認(rèn)真分析把脈目前各責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)的問題、難點和不足，提出存在的實體性風(fēng)險隱患和制度性風(fēng)險隱患，壓實主體責(zé)任。

“四張清單”的過程特色

實事項目是對全鎮(zhèn)人民群眾的承諾，是“沒有退路”的民生工程。項目實施的進(jìn)度如何、質(zhì)量如何，直接關(guān)系全鎮(zhèn)居民的安全感、幸福感、獲得感。

從2018年開始，七寶鎮(zhèn)實行政府實事項目人大代表票決制，利用“四張清單”厘清實事項目那幾件事。在候選項目形成前，代表深入選區(qū)傾聽群眾的急難愁盼問題，形成“問題清單”。聚焦重點難點，奔著問題去，集體討論形成“候選清單”。人代會無記名差額表決產(chǎn)生每年6-8個實事項目后，七寶鎮(zhèn)人大代表小組通過“明察暗訪、摸底調(diào)研”等形式，深入了解項目的工作進(jìn)展，追著問題改，形成“督查清單”報送鎮(zhèn)黨委，同時督促鎮(zhèn)政府及時糾偏。在次年人代會上，七寶鎮(zhèn)人大代表就實事項目實施的滿意度開展無記名電子投票，形成“測評清單”向社會公開。

實事項目票決制把項目的征集、初定、審議、票決、監(jiān)督的決定權(quán)交給人大代表和人民群眾，將傳統(tǒng)的實事項目由政府“配送”變成了由群眾“點單”，真正讓廣大群眾成為民生實事的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，形成了“全鏈條”的人民民主。

提質(zhì)增效的創(chuàng)新特色

堅持創(chuàng)新發(fā)展是聯(lián)系點堅定前行的不竭動力，七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點不斷在創(chuàng)新中釋放效能，探索更具地方特色的做法，讓民主更加深入人心。

讓群眾動起來，今年7月《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的法律知識有獎問答吸引了數(shù)以千計的網(wǎng)友參與，華師大教授、研究生組成問卷設(shè)計團(tuán)隊，以問答形式引導(dǎo)群眾表達(dá)意見。線上立法征詢打破了空間的局限，外省市的網(wǎng)友也積極參與其中，問卷共收集建議127條，為《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的修改提供了民意基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

讓隊伍活起來，以人大代表換屆為契機，聯(lián)系點依托新一屆人大代表，將基層采集點數(shù)量從39個增加至55個，將原有的277人群眾智囊團(tuán)隊伍增至492人，核心成員從40人更新至78人，更多“法友”加入全過程人民民主的進(jìn)程中。基層采集點每有法規(guī)條例的征求意見任務(wù)，都第一時間通過自身公眾號進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大知曉度。而更新成員后的核心智囊團(tuán)微信群內(nèi)，成員們踴躍表達(dá)意見，成為聯(lián)系點廣開言路的又一主陣地。

讓熱線連起來，6月20日上午9點，閔行區(qū)人大代表田園正通過手機線上“云接待”，聽取選民對于落實《上海市安全生產(chǎn)條例》的建議，這是今年七寶鎮(zhèn)人大代表集中接待月中，幾百場接待里的一場。今年的接待不同于以往線下的面對面交流，而是借助信息化手段，以騰訊視頻會議的方式進(jìn)行，讓選民與代表不受疫情所限，相見于“云端”，人大代表搖身成為“主播”，確保聯(lián)系人民群眾“不斷線”。

以群眾期盼為譜，以代表履職為弦，七寶鎮(zhèn)圍繞全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，奏響全過程人民民主樂章，讓民主的光輝愈發(fā)奪目。