原標(biāo)題：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“上杭實(shí)踐”

——章聯(lián)生代表關(guān)于對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策進(jìn)行調(diào)整并加大農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目資金投入的建議

章聯(lián)生代表（前）實(shí)地察看上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況。

人勤春來(lái)早。傳統(tǒng)元宵節(jié)還未過(guò)去，福建省龍巖市上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)三豐片高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田土地整理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，趁著久旱后甘霖初降，幾位煙農(nóng)正冒雨開(kāi)著除草機(jī)在煙田里除草，加強(qiáng)煙田管理，為今年的好收成播種汗水和希望。

“我在這里種了快30年煙了，最多時(shí)種有200多畝，現(xiàn)在每年還有50多畝，煙也越來(lái)越好種，效益越來(lái)越好，這都得益于這里的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笨粗矍伴L(zhǎng)勢(shì)良好的煙田，家住附近廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村的煙農(nóng)陳福玉滿心喜悅。

煙越來(lái)越好種面積卻越種越少，煙農(nóng)反而越來(lái)越開(kāi)心，這似乎有點(diǎn)違背常理。個(gè)中緣由究竟如何？這還得從全國(guó)人大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范、龍巖市新羅區(qū)西城街道西安社區(qū)黨委書(shū)記章聯(lián)生的一份建議說(shuō)起。

2019年3月，章聯(lián)生代表在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提交了《關(guān)于對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策進(jìn)行調(diào)整并加大農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目資金投入的建議》。

在這份建議中，經(jīng)過(guò)多次基層調(diào)研并充分征求基層一線群眾意見(jiàn)，章聯(lián)生代表指出，從2016年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)2011年以來(lái)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行上圖入庫(kù)，根據(jù)目前農(nóng)綜項(xiàng)目立項(xiàng)政策條件，項(xiàng)目區(qū)15年內(nèi)不能重復(fù)立項(xiàng)建設(shè)。

但由于福建省大部分屬于山區(qū)，建設(shè)成本較高，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所需的資金相差甚遠(yuǎn)（國(guó)家給全國(guó)各省同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1000元，福建省對(duì)非整理部分給予每畝配套補(bǔ)助600元，對(duì)整理部分給予每畝配套補(bǔ)助2000元），造成所建農(nóng)田沒(méi)能真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，工程措施無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

為此，章聯(lián)生代表建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部對(duì)現(xiàn)行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)老項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行提質(zhì)提準(zhǔn)，只要工程措施不重復(fù)就應(yīng)給予立項(xiàng)；提高農(nóng)田基本建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照目前物價(jià)和“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”要求，將每畝建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元以上，確保真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

民有所呼，我有所應(yīng)。這份帶著基層泥土新鮮味兒、反映福建革命老區(qū)基層群眾呼聲的建議提交后，立即引起了全國(guó)人大以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度關(guān)注和重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委積極跟進(jìn)、調(diào)研、落實(shí)，極大程度推動(dòng)了建議中提到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的落實(shí)和龍巖老區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

為推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、財(cái)政部、水利部等相關(guān)人員，與章聯(lián)生、殷勇兩位全國(guó)人大代表組成專題調(diào)研組，奔赴龍巖開(kāi)展專題調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)。

調(diào)研中，先后前往上杭縣臨城鎮(zhèn)劉家村和廬豐鄉(xiāng)實(shí)地察看土地整理項(xiàng)目點(diǎn)，到中都鎮(zhèn)軍聯(lián)村聚勝家庭農(nóng)場(chǎng)察看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，到武平調(diào)研東留鎮(zhèn)封侯村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

座談會(huì)上，全程參與實(shí)地調(diào)研的章聯(lián)生代表還作了龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況匯報(bào)，指出了龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題，并結(jié)合龍巖實(shí)際，有針對(duì)性地提出了從項(xiàng)目和資金管理、項(xiàng)目畝投資標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)原則、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目布局等九個(gè)方面加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)及建議。

針對(duì)各部門(mén)提出的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研組給予了一一回應(yīng)，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施情況是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的短板，中央對(duì)此高度關(guān)注。

調(diào)研組對(duì)下一步工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)龍巖在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等方面的工作給予高度評(píng)價(jià)，并提出要以建議辦理為契機(jī)，推動(dòng)業(yè)務(wù)同步發(fā)展，針對(duì)代表們的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，通過(guò)答復(fù)工作，充分落實(shí)各項(xiàng)工作。

在這次實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式簽發(fā)了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2791號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)章聯(lián)生代表在建議中提出的關(guān)于提高農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于老項(xiàng)目區(qū)提質(zhì)改造等兩條主要建議給予了認(rèn)真而明確的答復(fù)。

與此同時(shí)，龍巖干部群眾發(fā)揚(yáng)“干革命走前頭，抓生產(chǎn)爭(zhēng)上游”的老區(qū)精神，不等不靠，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索出了一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“上杭實(shí)踐”。

“農(nóng)田面積少了，但高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后，用工少很多，成本降下來(lái)了，現(xiàn)在煙葉每畝效益比以前增加五六百元，第二季的‘煙后稻’平均畝產(chǎn)也都能夠達(dá)到600公斤以上，效益好多了，可以說(shuō)是章書(shū)記這個(gè)建議給了我們信心，更給了我們農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益！”陳福玉滿心感激。

而在整個(gè)龍巖市，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是成績(jī)斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，龍巖市總計(jì)投入39.9億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田220.45萬(wàn)畝。其中，僅2020年度全市就建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.3萬(wàn)畝，完成投資4.06億元，其中中央資金1.97億元，省級(jí)資金1.59億元，市級(jí)資金91.04萬(wàn)元，縣級(jí)資金4887.42萬(wàn)元。

通過(guò)工程建設(shè)，龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)田、水、渠、林、路得到綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，耕地抗災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食單位生產(chǎn)能力逐步提升，基本實(shí)現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連”的現(xiàn)代化農(nóng)田格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、更好踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為民履職永遠(yuǎn)在路上。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》和2021年中央“一號(hào)文件”的公開(kāi)發(fā)布，章聯(lián)生代表又一次奔赴田野阡陌、基層一線，到上杭縣中都鎮(zhèn)和廬豐畬族鄉(xiāng)調(diào)研高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線人員共話鄉(xiāng)村振興，面對(duì)面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)建議……一位基層代表的為民情懷書(shū)寫(xiě)在春天的田野上。

本文選自《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書(shū)