原標(biāo)題：南寧市人大常委會(huì)刀刃向內(nèi)強(qiáng)管理

代表履職年度積分連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)將被勸辭

如何評(píng)判人大代表履職情況？

如何保證和規(guī)范常委會(huì)組成人員依法履職？

“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席人大常委會(huì)會(huì)議有何責(zé)任義務(wù)？

過(guò)去，人大系統(tǒng)在常委會(huì)組成人員、人大代表依法履職和“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人列席人大常委會(huì)會(huì)議方面一直缺乏清晰明確、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的制度規(guī)范，一定程度上制約了工作成效。

近日，廣西壯族自治區(qū)南寧市人大常委會(huì)頒布施行《南寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員履職管理辦法》《南寧市人民代表大會(huì)代表履職積分管理辦法》《南寧市“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法》，通過(guò)建立履職檔案、建立述職制度、完善考勤、積分管理、集中通報(bào)提醒等方式，切實(shí)抓好監(jiān)督考評(píng)，確保辦法規(guī)定落到實(shí)處。

連續(xù)三次不發(fā)言將被約談

地方人大常委會(huì)組成人員履職行為直接影響地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)組成人員的政治意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保證和規(guī)范常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況，南寧市人大常委會(huì)制定了《南寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員履職管理辦法》。

《辦法》第一章共4條，主要內(nèi)容是制定辦法的法律依據(jù)、常委會(huì)組成人員的構(gòu)成、對(duì)常委會(huì)組成人員政治學(xué)習(xí)和履職學(xué)習(xí)的要求。其中第三條對(duì)常委會(huì)組成人員的職責(zé)進(jìn)行了明確，要求常委會(huì)組成人員模范遵守憲法和法律法規(guī)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定等。

第二章共5條，分別對(duì)常委會(huì)組成人員妥善處理履行組成人員職務(wù)和本職工作關(guān)系、會(huì)議請(qǐng)假情形、會(huì)議請(qǐng)假程序、會(huì)議審議準(zhǔn)備和發(fā)言要求等方面作出規(guī)定，規(guī)定常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)全程出席常委會(huì)會(huì)議，因公務(wù)出國(guó)、出境以及參加全國(guó)、自治區(qū)召開(kāi)的重要會(huì)議、舉辦的重大活動(dòng)等四種情形可以請(qǐng)假。

第三章共8條，通過(guò)建立履職檔案和相關(guān)履職制度，對(duì)常委會(huì)組成人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。第十三條規(guī)定建立常委會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議考勤制度，考勤情況適時(shí)公布。第十四條規(guī)定連續(xù)三次在常委會(huì)會(huì)議上未發(fā)言的，由常委會(huì)主任進(jìn)行約談。第十五條規(guī)定常委會(huì)組成人員無(wú)故缺席兩次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止；一年內(nèi)出席常委會(huì)會(huì)議次數(shù)不足三分之二的，應(yīng)當(dāng)在下一年度召開(kāi)的第一次會(huì)議前提交書(shū)面說(shuō)明，連續(xù)兩年出席常委會(huì)會(huì)議次數(shù)不足三分之二的，由常委會(huì)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)確實(shí)不能履行職務(wù)的，可以勸其辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。

連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)將被勸辭

近年來(lái)，南寧市人大常委會(huì)黨組高度重視代表工作和代表主體作用發(fā)揮，在保障代表履職上求實(shí)效，探索出了一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法。但在實(shí)踐中仍存在代表履職意識(shí)不夠強(qiáng)、作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步強(qiáng)化代表工作，規(guī)范代表履職行為，更好發(fā)揮代表作用，不斷提高代表履職積極性和實(shí)效性，南寧市人大常委會(huì)制定了《南寧市人大代表履職積分管理辦法》。

南寧市人大常委會(huì)近年來(lái)一直在加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督方面進(jìn)行積極探索，不斷建立健全完善代表大會(huì)、常委會(huì)及代表工作等方面的制度，為代表履職管理監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。這次制定的代表履職積分管理辦法就將人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十個(gè)一”活動(dòng)、代表聯(lián)系人民群眾、代表出席市人民代表大會(huì)會(huì)議、參加大會(huì)組織的局長(zhǎng)通道等特色工作做法納入積分管理體系，并在第三條進(jìn)行了明確：代表履職基礎(chǔ)積分為100分，按代表大會(huì)會(huì)議期間、閉會(huì)期間和履職加分三類項(xiàng)目積分。

大會(huì)會(huì)議期間積分項(xiàng)目占50分，主要為出席大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、分組會(huì)議及審議發(fā)言情況，提出議案建議的情況；閉會(huì)期間積分項(xiàng)目占50分，主要為參加市人大和市“一府一委兩院”等單位、部門組織的各類會(huì)議、活動(dòng)，參加代表小組活動(dòng)，到站點(diǎn)參加“十個(gè)一”活動(dòng)情況，聯(lián)系原選舉單位和人民群眾聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并報(bào)告履職情況等內(nèi)容。加分項(xiàng)目20分：主要為代表在履職工作中取得的成效，包括確定為議案或重點(diǎn)督辦建議、獲得榮譽(yù)表彰、參加大會(huì)組織的局長(zhǎng)通道、代表通道或者履職事跡被專題報(bào)道等方面的內(nèi)容。

《辦法》第六條規(guī)定代表履職積分是代表評(píng)先評(píng)優(yōu)和推薦留任的重要依據(jù)。代表履職年度積分低于60分的，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒或約談。代表履職年度積分連續(xù)兩年均低于60分的，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)勸其辭去代表職務(wù)。

列席人員無(wú)故缺席將被通報(bào)

多年來(lái)，地方各級(jí)“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人列席本級(jí)人大常委會(huì)已成為常態(tài)。但在實(shí)際工作中，各地人大常委會(huì)大多對(duì)列席會(huì)議人員還沒(méi)有明確具體的規(guī)章制度，對(duì)什么人列席、什么人不能列席沒(méi)有制度規(guī)定，有時(shí)有關(guān)部門安排的列席會(huì)議人員對(duì)相關(guān)議題情況不了解或者了解不多，只能被動(dòng)聽(tīng)會(huì)，不能準(zhǔn)確、詳細(xì)回答常委會(huì)組成人員的詢問(wèn)，會(huì)后對(duì)審議情況轉(zhuǎn)達(dá)也存在不到位的問(wèn)題，甚至還存在個(gè)別部門負(fù)責(zé)人隨意缺席會(huì)議的情況，影響常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。

為有效解決存在的問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，提高會(huì)議質(zhì)量，南寧市人大常委會(huì)制定了《南寧市“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法》。

《辦法》第二條、第三條、第四條明確了“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議，是一項(xiàng)法定的職責(zé)。市人大常委會(huì)舉行全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議時(shí)，市“一府一委兩院”的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)議題的內(nèi)容列席會(huì)議。市人大常委會(huì)會(huì)議在分組審議工作報(bào)告時(shí)，市人民政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人、“一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。

《辦法》第五條、第六條明確了列席人員因故請(qǐng)假的事由及時(shí)限，因特殊情況不能列席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議舉行的兩天前書(shū)面請(qǐng)假，并說(shuō)明具體事由，未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席。同時(shí)規(guī)定了可以請(qǐng)假的具體情形。第七條規(guī)定無(wú)故缺席會(huì)議的，由市人大常委會(huì)辦公室通報(bào)，并抄送市績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

南寧市人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，三個(gè)《辦法》的出臺(tái)，體現(xiàn)了南寧市人大常委會(huì)刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)自我監(jiān)督和管理的勇氣。對(duì)保證和規(guī)范全體市人大代表和常委會(huì)組成人員依法履職、發(fā)揮作用，規(guī)范“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會(huì)會(huì)議，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西，具有十分重要的意義。