原標(biāo)題：浙江立法研究院動(dòng)員全國(guó)立法專家力量獻(xiàn)智獻(xiàn)策

法治浙江建設(shè)擁有源源不斷立法智慧給養(yǎng)

圖為浙江立法研究院、浙江大學(xué)立法研究院主辦的第五屆之江立法論壇現(xiàn)場(chǎng)。

6月12日，浙江立法研究院、浙江大學(xué)立法研究院（以下簡(jiǎn)稱立法研究院）主辦的第五屆之江立法論壇上，全國(guó)著名法學(xué)家分聚云端西湖，高見迭出、雄辯紛呈，專門為浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的立法保障建言獻(xiàn)策。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，專家陣容強(qiáng)大，有中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、浙江大學(xué)文科資深教授張文顯，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)賈宇，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼，浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)郁建興，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈國(guó)明，北京大學(xué)法學(xué)院教授張守文，四川大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左衛(wèi)民，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃文藝，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)馮玉軍，浙江大學(xué)光華法學(xué)院葛洪義等。

這也是2018年以來歷屆之江立法論壇的縮影。

人大高校聯(lián)手合作辦院

建設(shè)法治浙江高端智庫(kù)

這就不得不回溯到立法研究院獨(dú)特的合作機(jī)制與組織架構(gòu)。

2018年1月，作為浙江省十二屆人大常委會(huì)確立的十五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，浙江省人大常委會(huì)多次和浙江大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)溝通、接洽，最終確定由兩家聯(lián)合舉辦浙江立法研究院，與浙江大學(xué)立法研究院（校設(shè)機(jī)構(gòu)）合署辦公、成果共享，以期充分借力浙江大學(xué)學(xué)科門類齊全、專業(yè)水平一流的優(yōu)勢(shì)，為法治浙江、法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

浙江立法研究院初設(shè)時(shí)為民辦非企業(yè)法人，2019年5月改制為事業(yè)單位。

為加強(qiáng)無間協(xié)作，浙江省人大常委會(huì)與浙江大學(xué)分別向研究院派駐代表，實(shí)行雙院長(zhǎng)、雙執(zhí)行院長(zhǎng)機(jī)制。研究院的重大決策交給由省人大常委會(huì)、浙江大學(xué)以及關(guān)心立法的行業(yè)代表組成的理事會(huì)，日常運(yùn)行交由院務(wù)委員會(huì)。

與此同時(shí)，為增強(qiáng)立法研究院的理論研究能力與全國(guó)影響力，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯任主任，浙江大學(xué)光華法學(xué)院立法學(xué)科帶頭人葛洪義任副主任。

同時(shí)，立法研究院聘任立法理論界24位頂尖學(xué)者、立法實(shí)務(wù)界18位資深專家為客座研究員，聘任浙江大學(xué)校內(nèi)外法學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等多學(xué)科專家31位為兼職研究員；與浙江省內(nèi)15所高校的法學(xué)院建立平臺(tái)伙伴合作關(guān)系；新增立法學(xué)方向的博士后流動(dòng)站，每年都有入站博士后專門從事立法學(xué)的理論與實(shí)踐研究。

在運(yùn)行機(jī)制與研究隊(duì)伍的加持下，2019年，立法研究院新增為中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）來源智庫(kù)；2021年，入選浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)。

立法研究院設(shè)立之初，就確立了“打造高端智庫(kù)、創(chuàng)建一流平臺(tái)、開啟智慧立法”的初衷，并通過“四個(gè)一”的品牌活動(dòng)助推立法質(zhì)量提升：“立法名家講壇”，以思想啟迪提升立法格局；“立法專題沙龍”，以觀點(diǎn)碰撞拓展立法思路；“之江立法論壇”，以百家爭(zhēng)鳴博采立法共識(shí)；“立法前沿課題”，以理論探索支撐立法創(chuàng)新。

4年多來，立法研究院已經(jīng)成功舉辦了5屆之江立法論壇、20期立法名家講壇、17期立法專題沙龍、74項(xiàng)立法前沿課題（包括浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)立法專項(xiàng)課題23項(xiàng)），為全國(guó)人大常委會(huì)、浙江省人大常委會(huì)提交《立法研究參考》89期，持續(xù)為法治國(guó)家建設(shè)發(fā)力。

匯聚全國(guó)學(xué)者專家智慧

護(hù)航重大改革于法有據(jù)

回顧歷程，立法研究院的品牌活動(dòng)有一個(gè)顯著特征：每年圍繞中央或浙江省委的重大戰(zhàn)略部署，布局“四個(gè)一”品牌活動(dòng)，以全國(guó)立法學(xué)者與實(shí)務(wù)專家之智慧，全方位護(hù)航“重大改革于法有據(jù)”。

2018年，浙江省“最多跑一次”改革成為全國(guó)“放管服”改革的“亮點(diǎn)工程”，在國(guó)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)熱潮。但社會(huì)上不乏對(duì)“一窗受理”“行政許可告知承諾制”“區(qū)域評(píng)估”“畝均效益綜合評(píng)價(jià)”等創(chuàng)新做法的質(zhì)疑之聲。

為使“最多跑一次”的前沿探索得到合法性支撐，浙江省人大常委會(huì)將《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》列入立法計(jì)劃。立法研究院的專家團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)立法項(xiàng)目，多次赴桐廬等地實(shí)地調(diào)研，并通過立法名家講壇、專題立法沙龍等活動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)行政審批制度改革的一流專家，從行政法基礎(chǔ)理論中汲取合法性給養(yǎng)。

最終，規(guī)定從“收件登記”與“申請(qǐng)受理”的區(qū)分、承諾期間的“效力待定”與附條件行政行為、同類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等切入，在行政許可法的現(xiàn)行框架下實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新的合法性保障。

在前期數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，浙江省委率先謀劃數(shù)字化改革戰(zhàn)略。這與立法研究院“開啟智慧立法”的初衷不謀而合。

很快，立法研究院便組建了由法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)專家構(gòu)成的數(shù)字立法團(tuán)隊(duì)，前期的主要任務(wù)是服務(wù)以數(shù)字為對(duì)象的立法項(xiàng)目。

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》自然成為2020年的“重頭戲”。

這部地方性法規(guī)旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：前者是指通過市場(chǎng)化應(yīng)用，將現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，俗稱“科技公司”；而后者是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。不論是前者還是后者，都和數(shù)據(jù)權(quán)屬密不可分。

在立法初期，也曾想過對(duì)此問題作出正面回應(yīng)，但在第四屆之江立法論壇“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法保障”上，來自法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的多位專家都不建議在國(guó)家沒有明確表態(tài)之前作出創(chuàng)制性規(guī)定。最終，條例選擇了規(guī)范數(shù)據(jù)利用行為而非數(shù)據(jù)權(quán)屬的進(jìn)路。

2021年，浙江省委全面啟動(dòng)數(shù)字化改革。

作為底層架構(gòu)的一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，是整個(gè)數(shù)字化改革的基礎(chǔ)保障。為此，浙江省委書記袁家軍親自“點(diǎn)將”，要求盡快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)立法。

受浙江省大數(shù)據(jù)局委托，立法研究院的數(shù)字立法團(tuán)隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的學(xué)者稿。在立法調(diào)研過程中，公共數(shù)據(jù)的范圍、數(shù)據(jù)權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)管理體制、內(nèi)部共享的分類、外部開放的分層、利用與安全的關(guān)系、監(jiān)督與責(zé)任的分配等等，都成為重點(diǎn)關(guān)注問題。

特別是公共數(shù)據(jù)的范圍，是否回應(yīng)當(dāng)時(shí)袁家軍提出的“1+5+2”工作體系（2022年調(diào)整為“1+6+1+2”），從政府?dāng)?shù)據(jù)延伸至政務(wù)數(shù)據(jù)，甚至涉及公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)，成為立法時(shí)最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

為此，立法研究院多次組織立法名家講壇、立法專題沙龍，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖學(xué)者發(fā)表評(píng)論。

最終，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第三條將公共數(shù)據(jù)來源主體定位在國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位。

秉承“開啟智慧立法”追求

推進(jìn)立法科學(xué)化民主化

從2018年1月20日成立至今，立法研究院已經(jīng)走過近5年的歷程，始終秉承“開啟智慧立法”的追求。

一方面，是以數(shù)字為對(duì)象的立法，通過立法促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》《浙江省電子商務(wù)條例》等地方性法規(guī)的起草，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的論證，都留有立法研究院深度參與的痕跡。

另一方面，是以數(shù)字為手段的立法，嘗試以大數(shù)據(jù)分析、因果推理等方法擴(kuò)大立法的科學(xué)性與民主性，提升立法質(zhì)量。

從2020年《浙江省廣告管理?xiàng)l例》修訂開始，立法研究院就試圖以大數(shù)據(jù)分析的方法，從互聯(lián)網(wǎng)廣告的案例庫(kù)中甄別虛假?gòu)V告的語義特征，進(jìn)而為有效監(jiān)管的條文設(shè)計(jì)提供立法建議。

2021年，在《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的起草過程中，立法研究院試圖引入仿真實(shí)驗(yàn)，以比較同一條文的不同設(shè)計(jì)可能帶來的不同社會(huì)影響。

2022年，立法研究院團(tuán)隊(duì)參與科技部重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“立法公眾意見綜合分析及法律條文智能審查技術(shù)研究”，負(fù)責(zé)課題一“多層面多渠道反饋信息的意見/觀點(diǎn)采集和評(píng)估技術(shù)”的設(shè)計(jì)與實(shí)施。目前正在以《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》的個(gè)別條款為例，收集、清洗和挖掘政府、傳媒、學(xué)界等不同渠道的立法聲音。

護(hù)航改革始終是立法不變的使命，數(shù)字立法也成為踐行全過程人民民主的技術(shù)通道。