原標(biāo)題：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)外商投資法實(shí)施

抓住外資企業(yè)反映突出問(wèn)題“對(duì)癥下藥”

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在北京開展外商投資法執(zhí)法檢查期間，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住制約外商投資興業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題、外資企業(yè)反映的突出問(wèn)題，深入研究，“對(duì)癥下藥”，補(bǔ)齊短板。

期待政府采購(gòu)一視同仁

“公平”是企業(yè)在談及外商投資法時(shí)提到最多的兩個(gè)字。

作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，外商投資法中提出的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、建立健全外商投資服務(wù)體系等要求，無(wú)不彰顯依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益的理念。

政府采購(gòu)關(guān)系到很多企業(yè)產(chǎn)品銷售，外商投資法第十六條明確提出，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待。

2021年10月，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》提出，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

為保證政府采購(gòu)方面內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，北京市提出了“三不得”，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對(duì)供應(yīng)商予以限定，不得在投訴處理中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施差別待遇或歧視待遇。

但種種政策之下，一些外資企業(yè)依然受到了不同程度的“限制”。

“當(dāng)前部分省市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)支持政策仍存在地方保護(hù)主義傾向?！碧厮估菊聞?wù)經(jīng)理陸怡卿以一些地方的汽車促銷費(fèi)政策為例稱，政策通過(guò)技術(shù)指標(biāo)等隱形門檻將補(bǔ)貼限于本地自主品牌可享，外資品牌則排除在外。她希望各地在出臺(tái)扶持政策時(shí)對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，并加強(qiáng)對(duì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

“個(gè)別地方將外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品等同于進(jìn)口產(chǎn)品，還有些地方在政府采購(gòu)時(shí)明確提出要‘國(guó)內(nèi)自主品牌產(chǎn)品’，進(jìn)而限制外資企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)?！盙E醫(yī)療政府事務(wù)及市場(chǎng)準(zhǔn)入總監(jiān)羅妮介紹說(shuō)，GE醫(yī)療自1979年開始在中國(guó)正式開展業(yè)務(wù)，如今大部分產(chǎn)品均已本土化。GE醫(yī)療全球每三臺(tái)CT機(jī)中便有兩臺(tái)產(chǎn)自北京，在全球每銷售兩臺(tái)磁共振產(chǎn)品就有一臺(tái)來(lái)自天津工廠，企業(yè)也已提出“全面國(guó)產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。政府采購(gòu)方面的限制直接影響了企業(yè)發(fā)展和投資積極性。

施耐德電氣（中國(guó)）有限公司同樣面臨類似問(wèn)題。雖然公司很少直接參與政府采購(gòu)，但客戶中不乏國(guó)有企業(yè)，在一些招標(biāo)活動(dòng)中客戶會(huì)通過(guò)直接或間接的方式排除外資企業(yè)，要求使用國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。

“目前企業(yè)在中國(guó)銷售的產(chǎn)品超過(guò)90%是在中國(guó)生產(chǎn)，零部件90%是在中國(guó)采購(gòu)，很多產(chǎn)品更是中國(guó)團(tuán)隊(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)?！笔┠偷码姎猓ㄖ袊?guó)）有限公司公司事務(wù)經(jīng)理陳小珺希望在產(chǎn)品采購(gòu)方面能進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的政策，平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。

提供幫扶助力走出困境

2020年1月1日起，外商投資法施行。稍顯遺憾的是，外商投資法施行不久，新冠肺炎疫情便開始蔓延。盡管如此，在外商投資法施行的兩年多時(shí)間里，我國(guó)利用外資仍逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了引資總量、增長(zhǎng)幅度、全球占比“三提升”，已連續(xù)五年成為全球第二大外資流入國(guó)，2021年我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)6.05萬(wàn)億美元，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)14.9％。

這些成果離不開疫情期間對(duì)外資企業(yè)的政策支持。北京市政府副秘書長(zhǎng)李志杰介紹說(shuō)，2022年6月制定的《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施方案》中，各項(xiàng)支持政策均按照內(nèi)外資一致原則制定并實(shí)施。比如，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持主要為貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，遵循一視同仁、同等待遇原則，支持對(duì)象不分內(nèi)外資企業(yè)，達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)即可獲得資金。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局提供的一組數(shù)據(jù)足以佐證，2021年北京市經(jīng)信局高精尖資金支持企業(yè)項(xiàng)目240個(gè)、支持金額9.4億元，其中外資企業(yè)項(xiàng)目占比三分之一，與全市經(jīng)信領(lǐng)域外資企業(yè)數(shù)量占比相當(dāng)。

疫情之下的扶持政策為外資企業(yè)提供了有力支持，但企業(yè)面臨的困境同樣不容忽視。

1992年成立的北京外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)是由在京各外商投資企業(yè)組成并專門服務(wù)于在京外資企業(yè)的非營(yíng)利性社團(tuán)法人，成立近30年來(lái)，發(fā)揮著企業(yè)與政府溝通橋梁的作用。

疫情期間，協(xié)會(huì)收到一些外資企業(yè)求助，北京外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)武力梳理后發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要集中在促進(jìn)消費(fèi)、融資困難、防控政策等方面。

消費(fèi)方面，受疫情影響，客戶增資擴(kuò)產(chǎn)、購(gòu)買消費(fèi)意愿不強(qiáng)，希望進(jìn)一步出臺(tái)外商投資企業(yè)的支持幫扶政策，尤其是幫助制造業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)走出困境。

融資方面，疫情之下，物流成本升高、客戶壓價(jià)等情況頻發(fā)，不斷擠壓利潤(rùn)空間，不少企業(yè)面臨融資難題，希望可以加強(qiáng)融資對(duì)接服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、信貸公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)外資企業(yè)特定情況制定相應(yīng)的融資產(chǎn)品。

疫情以來(lái)，物流、人員流動(dòng)受限和工廠停產(chǎn)是在華外資企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，不少企業(yè)需要與交易對(duì)象相互赴對(duì)方國(guó)家實(shí)地考察，但目前國(guó)外來(lái)華人員的商務(wù)簽證程序過(guò)程周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)洽談難度較大，企業(yè)希望針對(duì)外資企業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)更加精準(zhǔn)的疫情防控措施，為外資企業(yè)業(yè)務(wù)考察、外籍員工流動(dòng)等提供便利。

過(guò)渡期法律適用待明晰

談及企業(yè)未來(lái)發(fā)展，很多外資企業(yè)都提到了五年過(guò)渡期的問(wèn)題。

所謂五年過(guò)渡期，源自外商投資法第四十二條規(guī)定，外商投資法施行后，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法同時(shí)廢止。此前依照這3部法律設(shè)立的外商投資企業(yè)，在外商投資法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等。

外資企業(yè)表示，當(dāng)前在五年過(guò)渡期內(nèi)，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)并未強(qiáng)制公司變更，而是基于公司需求意愿，仍保留原有公司章程、執(zhí)行董事等外資企業(yè)治理架構(gòu)，溫和過(guò)渡。

根據(jù)外商投資法規(guī)定，五年過(guò)渡期內(nèi)的具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，但目前尚未出臺(tái)具體規(guī)章，這就導(dǎo)致過(guò)渡期內(nèi)可能出現(xiàn)新舊法律適用問(wèn)題。

北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉雙玉解釋說(shuō)，外商投資法明確規(guī)定外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則適用公司法、合伙企業(yè)法等法律規(guī)定。這意味著，原來(lái)按照“外資三法”設(shè)立的企業(yè)在這些方面已無(wú)法滿足新法要求，需要按照新法規(guī)定及時(shí)調(diào)整。盡管外商投資法提供了五年過(guò)渡期，但在新法實(shí)施前已經(jīng)存續(xù)或即將設(shè)立的外商投資企業(yè)在組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)原則是否可以提前適用新法的相關(guān)規(guī)定目前尚不明確。新法實(shí)施后且過(guò)渡期屆滿前，現(xiàn)存外商投資企業(yè)需要根據(jù)新法對(duì)組織形式、組織機(jī)構(gòu)及活動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)行必要調(diào)整和修改，包括修改現(xiàn)存合資合同、合作協(xié)議和章程，董事會(huì)組成人數(shù)、任期及決議機(jī)制、其他公司治理事項(xiàng)等，這些調(diào)整、修改以及據(jù)此作出法律行為的效力和性質(zhì)認(rèn)定目前尚無(wú)明確解釋，存在疑難問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題和建議，執(zhí)法檢查組表示將會(huì)認(rèn)真研究，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，依法推進(jìn)外商投資法全面深入實(shí)施。