長(zhǎng)江，中華民族母親河，孕育古老文明，滋養(yǎng)中華兒女。我們贊美長(zhǎng)江、依戀長(zhǎng)江，更要保護(hù)長(zhǎng)江。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長(zhǎng)江保護(hù)工作。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)按照習(xí)近平總書記的指示要求，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，于2020年12月26日審議通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法，自2021年3月1日起施行。今年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法開展執(zhí)法檢查。

長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施一年多來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域污染防治和生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

依法保護(hù)?長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

長(zhǎng)江江豚被稱為“長(zhǎng)江的微笑”，也是反映長(zhǎng)江生態(tài)的“晴雨表”。曾經(jīng)一段時(shí)間，長(zhǎng)江難覓江豚的蹤影。如今，長(zhǎng)江中下游江段，江豚逐浪的生動(dòng)景象頻頻出現(xiàn)。

“過(guò)去，這里垃圾遍地、污水橫流，人很少來(lái)。經(jīng)過(guò)改造，徹底變了樣，游人絡(luò)繹不絕，成為了‘網(wǎng)紅’打卡地。”安徽蕪湖市民紛紛點(diǎn)贊江東生態(tài)濕地公園的華麗蝶變。

隨著長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施，長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，長(zhǎng)江水質(zhì)不斷提升，岸線生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，江河湖泊日益潔凈，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，長(zhǎng)江入河排污口排查整治取得階段性成效。截至2021年底，排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成八成以上，已整治污水直排、亂排排污口7000多個(gè)。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的要求，自然資源部依法統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工作，會(huì)同財(cái)政部支持地方實(shí)施長(zhǎng)江干流和主要支流兩側(cè)各10公里范圍內(nèi)歷史遺留廢棄露天礦山和采礦點(diǎn)生態(tài)修復(fù)，完成治理面積1.3萬(wàn)公頃。

湖南岳陽(yáng)東風(fēng)湖榮獲全省“美麗河湖優(yōu)秀案例”稱號(hào)，江西九江十里河、濂溪河兩河流域綜合治理工程入選“2020年生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程百佳案例”，安徽蕪湖十里江灣變身城市名片……

中國(guó)三峽集團(tuán)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，全力推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法落實(shí)落地，積極參與和服務(wù)長(zhǎng)江水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及綠色發(fā)展等各項(xiàng)工作，建成投運(yùn)的長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)于保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，經(jīng)過(guò)不懈努力，長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，長(zhǎng)江干流湖北段水質(zhì)連續(xù)三年穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同治理?筑牢長(zhǎng)江生態(tài)安全屏障

長(zhǎng)江保護(hù)是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，各地區(qū)各部門協(xié)作配合，系統(tǒng)進(jìn)行。

長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施一年多來(lái)，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染物總量控制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等工作。

2021年12月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上專題播放。該片由生態(tài)環(huán)境部與中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制，歷時(shí)3個(gè)月，深入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市，行程近12萬(wàn)公里，通過(guò)暗訪、暗查、暗拍等形式，揭露的一系列生態(tài)問(wèn)題觸目驚心、引人深思。

據(jù)了解，2018年至2021年長(zhǎng)江警示片共披露623個(gè)問(wèn)題，截至今年5月，455個(gè)問(wèn)題已完成整改。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部在全國(guó)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，沿江省市查處2600多起環(huán)境違法行為。

長(zhǎng)江保護(hù)法明確，要有效控制總磷排放總量。生態(tài)環(huán)境部制定長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南，指導(dǎo)地方強(qiáng)化總磷污染控制；開展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，立案查處違法違規(guī)問(wèn)題企業(yè)30家，罰款近1000萬(wàn)元。

非法采砂對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境破壞極大。交通運(yùn)輸部深化與水利部、公安部等部門合作，持續(xù)保持對(duì)長(zhǎng)江非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；全面落實(shí)劇毒化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品在長(zhǎng)江流域禁運(yùn)要求。

落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法要求，水利部依法嚴(yán)格河湖管理和保護(hù)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，整治亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題；工業(yè)和信息化部依法科學(xué)有序推進(jìn)沿江化工污染治理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依法推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)；國(guó)家林草局依法推進(jìn)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程。

竭澤而漁，后患無(wú)窮。為了讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息，從2021年起開始實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照法律要求，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，并強(qiáng)化退捕漁民安置保障。

執(zhí)法司法銜接?合力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境

重慶法院審理的一起案件，成為認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的典型案例。

2015年至2016年間，張某奉、趙某輝為種植藥材銷售獲利，未辦理相關(guān)手續(xù)，在重慶市奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)采用挖掘機(jī)作業(yè)方式，損毀重點(diǎn)公益防護(hù)林地118．43畝。2017年4月，二人因非法占用農(nóng)用地罪分別被判處有期徒刑二年十個(gè)月緩刑四年、有期徒刑三年緩刑四年，并各處罰金40萬(wàn)元。

該案審理期間，二人主動(dòng)補(bǔ)植樹苗，恢復(fù)植被。重慶市人民檢察院第二分院經(jīng)司法鑒定，認(rèn)為補(bǔ)植的林地，部分不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，需繼續(xù)履行補(bǔ)植義務(wù)，遂提起民事公益訴訟。

重慶法院依法審理，認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法要求，秉持恢復(fù)性司法理念，限期被告按照林地修復(fù)方案就地繼續(xù)履行補(bǔ)植復(fù)綠、管護(hù)撫育義務(wù)，明確了受損森林生態(tài)環(huán)境的修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)行為人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，依法保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了司法審判的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。

長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，人民法院貫徹最嚴(yán)法治觀，依法妥善審理各類破壞生態(tài)環(huán)境疑難、新類型案件。目前，長(zhǎng)江流域各地人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門審判機(jī)構(gòu)共計(jì)1203個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流域重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦長(zhǎng)江水污染、非法捕撈、生活垃圾違規(guī)處置、化工污染、船舶港口污染、尾礦污染等問(wèn)題，加大檢察辦案力度，助推長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。

據(jù)了解，2021年3月至2022年3月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪案件12143件21652人，其中污染環(huán)境罪案件1051件2637人、非法捕撈水產(chǎn)品罪案件3335件5918人、非法采礦罪案件1563件3837人，合計(jì)共占49%和57.2%。

司法部不斷優(yōu)化執(zhí)法司法環(huán)境，督促全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，不斷推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

完善配套制度?推動(dòng)法律落細(xì)落實(shí)

法律規(guī)定得愈明確，其條文就愈容易切實(shí)地施行。長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施，需要通過(guò)配套法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系等加以細(xì)化、具體化。

對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展了涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理；司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌，研究匯總，協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法20個(gè)條款中需要制修訂的配套規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布5項(xiàng)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和65項(xiàng)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布《港口和船舶岸電管理辦法》；水利部修改《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，制訂《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄的通告》，印發(fā)《長(zhǎng)江十年禁漁工作“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》，修訂《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》，健全禁漁制度體系。

最高人民法院專門配套發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)司法解釋，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境保護(hù)禁止令、懲罰性賠償、涉野生動(dòng)植物資源犯罪等領(lǐng)域案件的裁判規(guī)則，為構(gòu)建環(huán)境資源審判規(guī)則新體系夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

湖北省人大常委會(huì)專門作出落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的決定；制定修改節(jié)約用水條例、磷石膏污染防治條例、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例等地方性法規(guī)21件，健全與長(zhǎng)江保護(hù)法配套的地方法規(guī)體系。

以長(zhǎng)江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級(jí)的規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，長(zhǎng)江保護(hù)的法治網(wǎng)絡(luò)越織越密，長(zhǎng)江保護(hù)的法治保障更加堅(jiān)實(shí)。

強(qiáng)化普法宣傳?夯實(shí)法律實(shí)施社會(huì)基礎(chǔ)

設(shè)立咨詢臺(tái)，懸掛條幅、展覽海報(bào)，為群眾發(fā)放宣傳冊(cè)……5月20日，一場(chǎng)以“堅(jiān)持人水和諧，共護(hù)碧水清流”為主題的長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳活動(dòng)，在安徽省滁州市南譙區(qū)文昌花園廣場(chǎng)舉行。

長(zhǎng)江保護(hù)法頒布以來(lái)，各地區(qū)各部門采用多種方式強(qiáng)化普法宣傳，不斷增強(qiáng)政府及有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)公眾等法律主體尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性，促進(jìn)法律制度貫徹落實(shí)。

記者從司法部獲悉，為使長(zhǎng)江保護(hù)法律制度廣為知曉、深入人心，在實(shí)施“八五”普法規(guī)劃中，司法部貫徹落實(shí)普法責(zé)任制要求，指導(dǎo)有關(guān)部門把長(zhǎng)江保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳列入“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)的運(yùn)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)、手機(jī)客戶端等拓展長(zhǎng)江保護(hù)法治宣傳渠道。

舉辦大講堂，邀請(qǐng)專家進(jìn)行輔導(dǎo)，交通運(yùn)輸部在全行業(yè)部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法工作，幫助大家理解掌握法律條文含義，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹法律的良好氛圍。

將長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳教育作為“世界水日”“中國(guó)水周”重點(diǎn)普法內(nèi)容，水利部綜合運(yùn)用各類宣傳載體、媒體矩陣進(jìn)行廣泛深入宣傳，組織流域管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)江流域19個(gè)省份水利部門開展專題學(xué)習(xí)，部署貫徹實(shí)施工作。

國(guó)家林草局加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與教育、新聞、學(xué)校等單位的配合，開展長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育；完善公眾參與程序，鼓勵(lì)、支持單位、個(gè)人參與和監(jiān)督長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

結(jié)合檢察工作實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)加大長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳力度，促進(jìn)人民群眾自覺(jué)守法護(hù)法。最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展白皮書2份、典型案例3批32件。

法律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的重要前提在于宣傳。普法宣傳得到強(qiáng)化，法律實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，依法保護(hù)長(zhǎng)江將會(huì)取得更加顯著成效。