原標(biāo)題：北京人大：為文化強國建設(shè)貢獻法治力量

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，賦予北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，賦予首都新的重大機遇、重大使命，為做好新時代首都工作提供根本遵循。習(xí)近平總書記十分關(guān)心首都文化建設(shè)，對首都歷史文化遺產(chǎn)保護、大運河文化帶建設(shè)、弘揚北京冬奧精神等文化建設(shè)方面的議題多次作出重要指示。從提出“本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈”，到強調(diào)發(fā)揮全國文化中心示范作用，為建設(shè)社會主義文化強國作出應(yīng)有貢獻；從支持中軸線申遺保護，到支持社會主義先進文化之都建設(shè)等，有力引領(lǐng)推動邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都的文化底蘊不斷提升，首都北京發(fā)生新的歷史性變化。

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人大及其常委會牢牢把握習(xí)近平總書記對人大工作提出的“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點”要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位，回應(yīng)人民群眾法治期待，以法治方式落實市委關(guān)于做好首都文化這篇大文章部署，立法監(jiān)督相結(jié)合、各級代表齊參與，一抓到底護文脈，助力首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色日益彰顯，古今璀璨中華文明充分展現(xiàn)，在推動新時代首都發(fā)展，發(fā)揮全國文化中心引領(lǐng)示范效應(yīng)、加快社會主義文化強國建設(shè)進程中貢獻法治力量，留下濃墨重彩的一筆，書寫不負時代的法治建設(shè)新篇章。

以法護城，制度創(chuàng)新促進千年古都美麗蝶變，更好服務(wù)黨和國家工作大局

北京擁有3000余年的建城史和800余年的建都史，擁有非常有北京特色的北京老城、傳統(tǒng)胡同、革命史跡、歷史建筑、工業(yè)遺跡，以及“三山五園”“三條文化帶”。地方立法只有堅持地方特色，才能真正保護傳承好寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，擦亮北京歷史文化金名片。

北京市人大及其常委會堅持首都特色，制定修訂多項地方性法規(guī)，將具有北京特色的歷史文化遺產(chǎn)納入法治保護范圍，深刻回答“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！薄霸趺从谩?，有力填補法治空白。

其中，變化最大的就是北京傳統(tǒng)胡同保護利用。過去，除了部分屬于歷史文化街區(qū)，許多胡同保護曾經(jīng)面臨無法可依的尷尬境地。2018年啟動修訂，2021年1月，市十五屆人大四次會議修訂《北京歷史文化名城保護條例》，傳統(tǒng)胡同納入保護對象，所有胡同受到同等保護，變化日新月異。2022年7月25日至26日舉辦的北京文化論壇上，多名專家表示，北京胡同是最新潮的“網(wǎng)紅打卡地”，一條胡同就是一個景點，是“看不完”的風(fēng)景。

“位于鮮魚口大街外的前門三里河，被一些人稱作是北方的水鄉(xiāng)，原因是這里水系貫通、青石鋪地、小橋流水。甚至有一種大隱隱于市的氣質(zhì)。炎炎夏日，這里荷風(fēng)送香氣，竹露滴清響，林蔭透清爽，青磚配黛瓦……一時讓人以為是江南古鎮(zhèn)，然而一回頭，前門樓子卻遠遠鑲嵌在路口。讓人仿佛看到了北京胡同該有的樣子?！眮砣锖印按蚩ā钡挠慰透袊@，“僅僅幾年前，這片還是踮著腳尖走，怕路面污水弄臟鞋面的大雜院?！?/p>

三里河地區(qū)的美麗蝶變是法治保障北京傳統(tǒng)胡同向美麗家園轉(zhuǎn)型的縮影。市人大及其常委會不止于以法治加強傳統(tǒng)胡同保護，助力“通筋活血”，還把世界獨一無二的北京老城整體作為保護對象，助力“強身健體”。以《北京歷史文化名城保護條例》和2022年5月出臺的《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》為依據(jù)，以7.8公里長的北京中軸線為牽引，帶動上百項文物修繕，推動62.5平方公里老城整體保護復(fù)興。

保護好以中軸線為核心地位的北京老城平緩開闊的空間形態(tài)，是《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》的重要內(nèi)容。以條例制定為契機，中軸線北段天意市場“降層”，積水潭醫(yī)院新樓拆除，成為第一批打通視廊阻點項目，維護千年古都平緩開闊的空間秩序。如今，從永定門到正陽門、紫禁城、天壇，再到鐘鼓樓，壯美中軸線一覽無余。老城之美、首都氣概，盡收眼底。在法治保障下，北京中軸線及北京功能核心區(qū)實施最嚴格的建筑高度管控，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群在北京文化論壇上表示，北京歷史文化遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)保護制度，更好凸顯城市歷史文化的整體價值、塑造城市特色風(fēng)貌，為全國提供經(jīng)驗、作出示范。如今的北京老城正如吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一書中所說，展現(xiàn)“極嚴謹、極完整的城市設(shè)計下形成的整體秩序”，彰顯出“不同于其他城市的顯著特色”。

2022年5月25日，北京市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》，“北京脊梁”領(lǐng)到全方位“法治保護卡”。（北京市人大常委會供圖）

立足京華大地，用歷史文化資源講清楚中國是什么樣的文明和什么樣的國家，是一個重要課題。2017年制定實施的《北京市旅游條例》規(guī)范北京市歷史文化景點講解內(nèi)容，以文塑旅、以旅彰文，提升講好中國故事能力。從歷史悠久的故宮博物院等旅游勝地，到開放不久的北大紅樓等革命圣地，都在“講清楚”博大精深的中華文明和對人類文明的重大貢獻，促使世界讀懂中國、中國人民、中國共產(chǎn)黨和中華民族。

而2019年1月制定的《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，把非遺在傳播中華文明方面的作用提上前所未有的高度，以200余項國家級和市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點，推動政府結(jié)合國際交往活動加強非遺宣展工作。2022年北京冬奧會上非遺大放光彩。從冬奧村美美與共的冰雪年味，到開幕式超越國界“24節(jié)氣”等非遺視覺展示，再到非遺專題展覽，中國式浪漫震撼世界，彰顯了“更團結(jié)”奧林匹克格言，推動人類命運共同體理念深入人心。

一項項首都特色立法，一個個有效制度創(chuàng)新，依法而治，北京歷史文化遺產(chǎn)保護路徑更加清晰，人大工作服務(wù)黨和國家工作大局作用更加凸顯，不斷為賡續(xù)千年古都文脈，推進文化強國建設(shè)，滿足人民對美好生活向往增添新內(nèi)涵——

“保什么”做到“應(yīng)保盡?！?，1000余條傳統(tǒng)胡同、150余處革命文物、500多處歷史建筑、首鋼等工業(yè)遺跡全部進入保護目錄。三山五園地區(qū)水城相融、藍綠交織，西山永定河、大運河、長城“三條文化帶”水映都城、綠滿京華，每一幀景觀都很美麗。

“誰來?！弊龅健叭巳擞胸?zé)”，由部門管理轉(zhuǎn)向全市統(tǒng)籌，“保護責(zé)任人”解決保護主體缺位問題，不斷擴大社會公眾參與保護路徑。

“怎么保”做到路徑清晰?！吧暾埵津v退”“申請式改善”解決了四合院騰退與風(fēng)貌恢復(fù)，“共生院”解決了“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，“保護性修建”“恢復(fù)性修建”“微改造”留住城市記憶。在什剎海地區(qū)，通過采用“恢復(fù)性修建”方式提升院落風(fēng)貌，增加海棠池子，優(yōu)化冰盤檐……當(dāng)?shù)鼐用窦娂婞c贊院落神韻。

“怎么用”做到社會效益放在首位。故宮文創(chuàng)、白塔寺文創(chuàng)等助力展現(xiàn)古都文化魅力，文物和歷史建筑紛紛化身教育基地，首鋼工業(yè)遺跡化身冬奧園和文化新地標(biāo)，樹立城市有機更新典范，正確處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系。

以法興城，弘德立法促進首善之區(qū)“首善之為”，更好彰顯中國精神、中國價值、中國力量

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。

立足首善之區(qū)定位，北京市人大及其常委會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)重要指示精神，全國人大常委會“抓好弘德立法，把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程”等指導(dǎo)意見，以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好弘德立法，以踐行全過程人民民主提高立法質(zhì)效，充分發(fā)揮文化影響力、凝聚力、感召力，更好地融入和支撐全國政治中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把首都文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展勢能。

斑馬線前讓一讓，遇到求助伸伸手，把空調(diào)主動調(diào)高一度……《北京市文明行為促進條例》實施兩年，給人們生活帶來實實在在的改變。立法之初，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，圍繞“哪些屬于文明行為”“哪些屬于不文明行為”兩個“小切口”以及相應(yīng)激勵與治理措施，吸收市人大代表參加專班調(diào)研起草，采取問卷調(diào)查的形式直接征求1.1萬多各級代表意見；發(fā)起文明行為網(wǎng)上民意調(diào)查，140多萬人提交問卷、點擊量超2200萬。

這些創(chuàng)新舉措拓展代表和群眾參與的深度廣度，最大限度凝聚社會共識、促進社會進步、展現(xiàn)文明新貌。2021年“北京市民公共行為文明指數(shù)調(diào)查分析報告”顯示，北京市民公共行為文明指數(shù)90.06分，創(chuàng)造了歷史新高，社會主義核心價值觀在首都得到生動踐行。

同樣實施兩年，《北京市生活垃圾管理條例》促進垃圾分類成為市民群眾新風(fēng)尚，促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，“變廢為寶”規(guī)模至少相當(dāng)于少建兩個3000噸級填埋場。在立法過程中開展“萬名代表下基層　全民參與修條例”活動，使涉及千家萬戶的立法項目都由代表參加、帶動群眾參與，讓群眾“金點子”成為解決問題“金鑰匙”。條例實施后，又開展“萬名代表查三邊”活動，到群眾身邊路邊周邊“聽吐槽”，解難題，促進垃圾分類、節(jié)儉節(jié)約蔚然成風(fēng)。

志愿服務(wù)促進、無障礙環(huán)境建設(shè)、反食品浪費……社會主義核心價值觀引領(lǐng)立法、融入每一項地方立法工作中，充分體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則，在保障民生發(fā)展、弘揚傳統(tǒng)美德、強化法治意識、促進公序良俗等方面發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮文化建設(shè)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命作用。

——《北京市志愿服務(wù)促進條例》完善招募注冊、培訓(xùn)管理、嘉許回饋、保險保障機制，培育形成積極參與志愿服務(wù)良好氛圍。北京全市實名注冊的志愿者突破430萬人，志愿服務(wù)活動的頻次和體量均居全國首位，活躍在新時代首都發(fā)展各條戰(zhàn)線，充分展現(xiàn)中國人民清新質(zhì)樸、昂揚向上、團結(jié)奮進、無私奉獻的精神風(fēng)貌，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大精神動力。

——《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》提升城市設(shè)施、信息交流和社會服務(wù)無障礙水平，改善殘疾人、老年人狀況，提升首都城市文明程度。維護視力障礙人士等攜帶導(dǎo)盲犬出行權(quán)利，保障全體社會成員平等共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀、人類共同價值觀。

——《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理條例》把社會效益放在首位，“規(guī)劃”管理戶外設(shè)施、“規(guī)范”管理牌匾標(biāo)識、“許可”管理標(biāo)語宣傳品，城市風(fēng)貌煥然一新，亮麗的“天際線”、清爽的街面成為北京新風(fēng)景，助力彰顯陽光、自信、開放、充滿希望的中國形象。

目前，北京市人大常委會正在緊鑼密鼓編制新一版五年立法規(guī)劃。未來五年，將繼續(xù)加強弘德立法，推動北京建設(shè)成為社會主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的社會主義先進文化之都。

文化惠民，補齊短板強化公共文化服務(wù)法治保障，更好彰顯文化強國建設(shè)初心使命

人民對美好生活向往就是我們的奮斗目標(biāo)，也是文化建設(shè)的初心使命。立足北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢，從已實施的歷史文化名城保護等立法，到正在制定的《北京市公共文化服務(wù)保障條例》，再到充分發(fā)揮執(zhí)法檢查作用，北京市人大及其常委會的法治實踐聚焦文化惠民，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

《北京市公共文化服務(wù)保障條例》在2022年5月和7月分別進行了一審和二審。立項論證階段，調(diào)研組走進城區(qū)赴郊區(qū)，深入書店、博物館、劇院等文化機構(gòu)，納百家之言，集百姓智慧。審議階段，開門立法、開門問策，回應(yīng)人民需求，凝聚最大共識。市人大常委會組成人員認為，這項立法實踐支撐充分、可操作性很強——

“書香京城”“博物館之城”初具雛形。全市已有204家備案博物館，2000多家實體書店，6937個公共文化設(shè)施……法治將保障文化之樹扎根人民、更加枝繁葉茂。

善用、活用文化遺產(chǎn)，文物騰退空間優(yōu)先用于補充公共功能。林則徐舊居建成禁毒教育基地、沈立本故居建成中國法治博物館、國子監(jiān)建成廉政文化教育基地……通過活化利用，古老和現(xiàn)代交織，首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色處處綻放。

革命文物以史育人作用充分體現(xiàn)。革命文物方面，“建黨”“抗日戰(zhàn)爭”“新中國成立”三大紅色文化主題片區(qū)形成規(guī)模，預(yù)約參觀爆滿，成為“網(wǎng)紅”打卡地，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。

常委會組成人員和市人大代表認為，北京是世界首個“雙奧之城”，奧運遺產(chǎn)的繼承既需要盤活“雙奧之城”有形遺產(chǎn)，注重奧運體育場館等設(shè)施賽后利用，同時也需重視傳承“雙奧之城”的無形財富，為公共文化服務(wù)注入深厚的精神內(nèi)核。針對這一建議，條例草案在提出利用奧運體育場館等設(shè)施開展文化體育活動等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，特別增加了弘揚北京冬奧精神，發(fā)揮“雙奧之城”獨特優(yōu)勢，將“北京奧運文化資源融入公共文化服務(wù)”的內(nèi)容。

常委會組成人員建議，依托公共文化服務(wù)設(shè)施，講好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的故事、中國特色社會主義的故事、中國夢的故事、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在北京形成生動實踐的故事，凝聚奮斗新時代的磅礴偉力。解決公共文化服務(wù)布局不均衡問題，基本建成15分鐘公共文化服務(wù)圈。

本屆以來，北京市人大及其常委會建立“檢查意見＋問題清單＋督促整改”執(zhí)法檢查機制，邊檢查邊反饋邊整改，用法治推動一個個群眾身邊文化領(lǐng)域“急難愁盼”問題不斷得到解決。

——開展《北京歷史文化名城保護條例》檢查，推動政府做好“加減法”，實行文化資源利用“正面以及負面清單”制度，持續(xù)開展背街小巷疏解整治促提升行動，取締與古都“氣質(zhì)”不符的經(jīng)營項目，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，讓首都文化發(fā)展與首都功能定位相得益彰。

——開展《北京市水污染防治條例》檢查，推動恢復(fù)和保護歷史河湖水系，因地制宜打造“水清、岸綠、流暢、通航”風(fēng)景，營造古色古香的胡同和四合院依著水系走向逐漸伸展開，水穿街巷、庭院人家、宜居宜業(yè)的城市氛圍。10年來，北京人均水資源量比10年前增長3倍，有力展現(xiàn)首都生態(tài)文化與生態(tài)文明建設(shè)成果。

如今，藍天碧水來了，小微綠地多了，文明行為多了，胡同靜下來了，人民笑容多了……在北京，社會主義核心價值觀廣為弘揚，大力傳承歷史文脈，紅色新地標(biāo)涵養(yǎng)精神氣質(zhì)，活化利用厚重文化遺產(chǎn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實力不斷提升，北京以人民為中心，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以法治為保障，守住城市文脈、肌理、底色和氣質(zhì)，全國文化中心建設(shè)取得新進展，形成“文在城中、以文化城、文城一體”的整體城市意象。北京這座歷史文化名城，正煥發(fā)出新的時代光芒。（薛睿杰 王萍）