原標(biāo)題：江門人大：全面融入市域社會(huì)治理工作大局 充分發(fā)揮人大職能作用 匯聚基層治理強(qiáng)大合力

“我們堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，讓國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)在立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)都能聽到群眾‘原汁原味’的聲音，讓老百姓感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！痹诮衲?月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)法工委線上地方立法培訓(xùn)班上，江海區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人代表江門向全國(guó)各地有立法權(quán)的省、市分享了基層立法聯(lián)系工作情況和推動(dòng)基層治理水平提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，受到關(guān)注與好評(píng)。

這既是江門市以立法聯(lián)系工作持續(xù)推動(dòng)基層治理工作的成效展示，更是江門市人大助力打造國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市的生動(dòng)注腳。

當(dāng)前，江門市把黨建引領(lǐng)基層治理作為各級(jí)“書記工程”落地實(shí)施，江門各級(jí)人大作為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮自身職能特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)助力基層社會(huì)治理，圍繞群眾所需、基層治理所需、城市發(fā)展所需為人大代表發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，讓全過(guò)程人民民主重大理念在僑都基層治理實(shí)踐中煥發(fā)出勃勃生機(jī)活力。

豐富民意表達(dá)平臺(tái) 讓治理智慧“從群眾中來(lái)”

以立法為媒 擴(kuò)大群眾有序政治參與

今年1月1日，江門市第10部地方性法規(guī)——《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》正式頒布實(shí)施。這是江門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天、改善大氣環(huán)境的具體舉措，也是用法律武器提升社會(huì)治理效能的又一嘗試。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。2015年5月，江門成為全省首批可行使地方立法權(quán)的城市之一。如何讓立法工作吸納民意、匯聚民智、惠及民生，是行使好這項(xiàng)神圣權(quán)利的關(guān)鍵。

為了讓基層的聲音廣泛匯集到立法工作中來(lái)，市人大常委會(huì)一方面在全市范圍內(nèi)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入村（社區(qū)）了解一線的情況和聲音；另一方面借力全市五級(jí)共564個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站及司法機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所等，讓各行各業(yè)的專業(yè)意見建議“直通”立法機(jī)關(guān)，形成“全市一盤棋”的立體化立法聯(lián)系工作格局。

在這些民主立法的最前線，民間的智慧通過(guò)社區(qū)論壇、上門走訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等多元形式被廣泛地收集起來(lái)，最終寫入江門出臺(tái)的10部地方性法規(guī)之中，在市域社會(huì)治理的方方面面發(fā)揮作用。

例如，《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》實(shí)施后推動(dòng)形成了多方共管的保護(hù)格局，大大改善潭江流域水質(zhì)污染嚴(yán)重問(wèn)題；《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》等城市管理相關(guān)條例實(shí)施以來(lái)，作用明顯，成功推動(dòng)蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)完成環(huán)衛(wèi)“一體化”全覆蓋；《江門市文明行為促進(jìn)條例》將市民反映集中的“十大不文明行為”作為規(guī)制對(duì)象，在江門深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮了重要作用……

以立法為媒，擴(kuò)大群眾有序政治參與。行使地方立法權(quán)以來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)一直是立法工作與僑鄉(xiāng)人民“魚水相親”的橋梁。其中，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作起步快、熱情高、投入大、亮點(diǎn)多，于2020年被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，翻開了江門立法的嶄新一頁(yè)。

2020年5月11日，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)立法聯(lián)系單位江翠社區(qū)開展人大代表戶外接待活動(dòng)。

在江海區(qū)各個(gè)村（社區(qū)），借助“議事會(huì)”“居民論壇”等平臺(tái)讓居民參與基層大小事務(wù)討論是常態(tài)?！熬用裨谧h事平臺(tái)表達(dá)觀點(diǎn)的同時(shí)，也‘捎帶手’完成了立法民意收集，讓國(guó)家立法與日?；鐣?huì)治理高度融合?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)道。

據(jù)介紹，目前江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已在各村（社區(qū)）、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位設(shè)立59個(gè)立法聯(lián)系單位，建立由105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?，還創(chuàng)新探索建立立法意見義務(wù)征集模式，聘請(qǐng)了一批在基層有影響力的人大代表、行業(yè)代表、社區(qū)志愿者作為立法意見義務(wù)收集員。兩年來(lái)，該聯(lián)系點(diǎn)完成了42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)549條意見建議，其中70條被采納。一條條充滿“煙火氣”的意見建議被寫入法律條文，應(yīng)用于社會(huì)治理、百姓生活，更把根植于僑鄉(xiāng)大地的基層實(shí)踐、民間智慧帶往全國(guó)各地。

以溝通為本 搭建傳遞民意“連心橋”

從立法中體現(xiàn)民主，只是江門市人大全面融入市域社會(huì)治理工作大局的一個(gè)側(cè)切面。發(fā)揮好全市6500多名人大代表的主體作用，搭建平臺(tái)讓他們當(dāng)好人民群眾的“娘家人”、政府與群眾的“傳聲筒”，才是人大助力社會(huì)治理的“關(guān)鍵一招”。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，在“建”“管”“用”上持續(xù)下功夫，以溝通為本，搭建起傳遞民意“連心橋”，打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”。目前，全市共有代表聯(lián)絡(luò)站564個(gè)，平均每10名代表建有一個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了五級(jí)人大代表進(jìn)站全覆蓋。

“新開通的臺(tái)山車站至開平荻海站813路公交線，約半個(gè)小時(shí)一班車，價(jià)格實(shí)惠，感謝人大代表的發(fā)聲！”“以前遇到跨區(qū)域的問(wèn)題不知怎么反映，也難以解決，有了這個(gè)人大代表跨界聯(lián)絡(luò)站，方便多啦！”……臺(tái)山市白沙鎮(zhèn)與開平市多地相鄰、唇齒相依，兩地人民生活福祉相關(guān)度很高，但以往受行政區(qū)域限制，邊界中的一些問(wèn)題難以推動(dòng)解決。

為了打破解決民生問(wèn)題的區(qū)域壁壘，臺(tái)山、開平兩地人大多次對(duì)接探討，于今年3月由白沙鎮(zhèn)人大在該鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)讓臺(tái)山、開平兩地的江門市人大代表進(jìn)站履職，共同提出意見建議，促使有關(guān)部門形成解決跨界民生問(wèn)題的合力。

類似的特色代表聯(lián)絡(luò)站，在江門還有很多。近年來(lái)，江門市縣鄉(xiāng)人大結(jié)合各地基層治理實(shí)際，把聯(lián)絡(luò)站建設(shè)延伸至企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游景區(qū)、出海漁船等，打造出臺(tái)山海上代表之家、恩平幸福驛站等一批特色聯(lián)絡(luò)站，真正讓廣大群眾在“家門口”“說(shuō)話有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決”。

同時(shí)，江門市還在2018年在全省率先開展擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表向選民述職活動(dòng)，推進(jìn)直選代表述職全覆蓋，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更直接、更廣泛地接觸人民群眾，聽取意見、改進(jìn)工作。

另一個(gè)聽取民意的嘗試，從更早便開始了。1993年，江門市首次推動(dòng)市長(zhǎng)與人大代表“面對(duì)面”，代表約見市長(zhǎng)活動(dòng)至今已在江門連續(xù)開展了29年，并逐步向各級(jí)人大代表約見行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”拓展。

2019年，人大代表圍繞推進(jìn)江門市“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”工作積極建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了群眾“看病難、看病貴”等問(wèn)題的破解；2020年，約見活動(dòng)以打通便民服務(wù)“最后一公里”為主題，為政府繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革提供了重要的決策方向和依據(jù)……每年一主題，眾人來(lái)議事，人大代表約見市長(zhǎng)活動(dòng)，不僅為人大代表依法履行職責(zé)搭建了平臺(tái)，更有利于政府部門自覺(jué)接受代表監(jiān)督，拓寬聽取基層意見建議的渠道，真正讓治理智慧“從群眾中來(lái)”。

積極參與社會(huì)治理 讓治理實(shí)效“到群眾中去”

代表“通網(wǎng)格” 為基層治理精準(zhǔn)賦能

“您好！請(qǐng)您打開粵康碼，出示行程卡”“請(qǐng)佩戴好口罩，注意保持一米距離”……今年7月，江門市出現(xiàn)了新冠肺炎陽(yáng)性病例，全市各級(jí)人大代表在第一時(shí)間下沉網(wǎng)格，馳援一線。他們有的助力核酸檢測(cè)工作、有的參與基層治理、有的上門為居民運(yùn)送物資，用實(shí)際行動(dòng)為筑牢疫情防控“銅墻鐵壁”貢獻(xiàn)代表力量。

當(dāng)前，全市各級(jí)人大認(rèn)真貫徹落實(shí)市委對(duì)做好基層治理網(wǎng)格化管理工作的部署要求，積極探索符合各地實(shí)際的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)各類人員、資源和力量入網(wǎng)格，助力提升黨建引領(lǐng)基層治理水平，進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主的江門實(shí)踐。

在鶴山市，鶴城鎮(zhèn)人大積極借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索形成了人大代表“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”工作經(jīng)驗(yàn)，即充分發(fā)揮市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，建立人大代表聯(lián)系鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、選區(qū)選民的“三聯(lián)”工作機(jī)制，打造人大代表到人大代表聯(lián)絡(luò)站、選區(qū)所屬網(wǎng)格“雙到”服務(wù)平臺(tái)，打通了人大代表履職工作融入網(wǎng)格管理服務(wù)工作的渠道，為基層治理精準(zhǔn)賦能。

據(jù)了解，目前鶴城鎮(zhèn)已按照行政村、居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單元，將全鎮(zhèn)科學(xué)劃分為23個(gè)網(wǎng)格、103個(gè)微網(wǎng)格，并整合各方力量，將該鎮(zhèn)現(xiàn)有的3名江門市、16名鶴山市、62名鶴城鎮(zhèn)人大代表，按照選區(qū)劃分和居住地原則“入網(wǎng)入格”，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)和1名網(wǎng)格員。

“人大代表依托這一工作機(jī)制，可以及時(shí)反饋掌握網(wǎng)格內(nèi)的社情民意，也能夠監(jiān)督和支持相關(guān)職能部門依法履職，并及時(shí)向群眾反饋事項(xiàng)處理結(jié)果。”市人大代表丁俊超表示。

無(wú)獨(dú)有偶。在蓬江區(qū)，“網(wǎng)格吹哨，代表報(bào)到”工作體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，今年以來(lái)該區(qū)各級(jí)人大代表積極參與疫情防控，主動(dòng)投身臺(tái)風(fēng)“暹芭”防汛救援等，成為一道美麗“風(fēng)景線”。在新會(huì)區(qū)北門社區(qū)黨群服務(wù)街，人大代表參與到網(wǎng)格化基層治理綜合服務(wù)中，發(fā)揮民意表達(dá)“晴雨表”、問(wèn)題反映“直通車”作用，助力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。在臺(tái)山市，臺(tái)城街道人大將37個(gè)村（社區(qū)）選區(qū)選舉產(chǎn)生的64名市人大代表編入126個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)代表履職與社區(qū)服務(wù)無(wú)縫銜接，推動(dòng)民生熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決；在開平市，蜆岡鎮(zhèn)人大實(shí)施“民感器”行動(dòng)（寓意“敏感器”），通過(guò)增強(qiáng)代表反應(yīng)的“敏感性”、聚焦群眾關(guān)注的“敏感事”、提高部門落實(shí)的“敏感度”，在促進(jìn)基層治理中發(fā)揮積極作用……各展所長(zhǎng)、多點(diǎn)開花，在代表“通網(wǎng)格”的路上，江門人大在行動(dòng)、在創(chuàng)新、在探索。

“全過(guò)程”監(jiān)督 讓民生實(shí)事落地落實(shí)

召開“一府兩院”工作情況通報(bào)會(huì)，組織代表開展專題調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、向選民述職、接待群眾……剛剛過(guò)去的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)月，掀起了全市人大代表新一輪履職熱潮。無(wú)論是擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表，還是廣大基層代表，都積極參與到各具特色的主題活動(dòng)中，為解決群眾身邊的“急難愁盼”而奔走。

一切依靠人民，一切為了人民。無(wú)論是發(fā)展全過(guò)程人民民主，還是提升基層治理效能，亦或是發(fā)揮人大監(jiān)督職能，其最終目的都是為了不斷回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

如何讓治理實(shí)效“到群眾中去”？2019年，江門市率先在全省地級(jí)市中探索三級(jí)人大同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，讓政府決策真正“由民做主”“為民解憂”。4年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，充分依托各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，緊扣年初、年中、年終三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目完成等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，并在翌年進(jìn)行成果檢視，建立了“年初問(wèn)計(jì)劃、年中問(wèn)進(jìn)度、年終問(wèn)結(jié)果、翌年回頭看”的閉環(huán)監(jiān)督模式，以“全過(guò)程”監(jiān)督豐富全過(guò)程人民民主，推動(dòng)民生實(shí)事落地落實(shí)。

對(duì)未納入市十件民生實(shí)事、又是群眾關(guān)心關(guān)注的“小急難”問(wèn)題，2021年，市人大常委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，探索開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實(shí)事”工作，推動(dòng)政府在全省首設(shè)4000萬(wàn)元“微實(shí)事”辦理資金，先后辦成民生“微實(shí)事”三批51件，推動(dòng)解決農(nóng)村學(xué)校食堂“柴火灶”升級(jí)改造、村級(jí)道路改造等困擾群眾多年的“小急難”問(wèn)題。