原標(biāo)題：制定金融穩(wěn)定法

已形成征求意見稿

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

今年十三屆全國人大五次會(huì)議期間，有代表提出制定金融穩(wěn)定法的議案。議案認(rèn)為，開展金融穩(wěn)定立法，建立金融穩(wěn)定機(jī)制，是防范化解金融危機(jī)的重要舉措，建議盡快出臺(tái)金融穩(wěn)定法，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

目前，我國涉及金融穩(wěn)定的制度規(guī)定分散在中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等多部法律中，導(dǎo)致缺乏從全局高度對(duì)金融穩(wěn)定制度的統(tǒng)籌安排。目前，處置資金來源和使用順序不夠明確、市場化法治化處置手段不足、處置風(fēng)險(xiǎn)的工具不充分等問題依然存在。地方與中央的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及金融監(jiān)管部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效明晰的信息共享機(jī)制，由此形成的“信息孤島”導(dǎo)致監(jiān)管合力不足，嚴(yán)重制約監(jiān)管合力形成與效能提升，加大了第一時(shí)間采取有效處置措施的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

議案認(rèn)為，制定金融穩(wěn)定法有利于加強(qiáng)金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)，有利于處置風(fēng)險(xiǎn)事件措施的法定化，有利于明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的責(zé)任。建議盡快研究出臺(tái)金融穩(wěn)定法，立法的基本要點(diǎn)主要包括明確由金融穩(wěn)定委員會(huì)或者中央銀行負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置；強(qiáng)化系統(tǒng)性重要金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，防范“大而不能倒”；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和早期糾正；健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，保障問題機(jī)構(gòu)有序退出；設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)處置基金，為市場提供緊急的流動(dòng)性支持。

今年4月，中國人民銀行等部門起草的《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。草案征求意見稿首次明確國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（國務(wù)院金融委）職責(zé)，提出建立處置資金池，并設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。人民銀行相關(guān)人士表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善金融穩(wěn)定法草案，按照立法程序配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)后續(xù)工作。