原標(biāo)題：全國人大常委會會議與會人員審議今年預(yù)算執(zhí)行情況的報告時建議

實(shí)施積極財政政策鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢

□ 法治日報記者　朱寧寧

9月1日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議對國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告進(jìn)行了分組審議。

與會人員認(rèn)為，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和十三屆全國人大五次會議有關(guān)決議要求，加快實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子決策措施，疫情防控取得新成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，財政政策力度大、范圍廣、實(shí)施快，有力支持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快速恢復(fù)。

與會人員也指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展還面臨諸多不穩(wěn)定性，財政收支“緊平衡”態(tài)勢還將延續(xù)，對下半年預(yù)算執(zhí)行工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

就預(yù)算執(zhí)行，李銳委員提出了三方面的建議。一是要提高財政政策效能。要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)研預(yù)判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從預(yù)算支出的規(guī)模、項目上不斷優(yōu)化民生領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)，集中精力搞好兜底性的民生建設(shè)項目。重點(diǎn)關(guān)注今年受疫情、洪澇災(zāi)害影響較大的省份、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采取稅收、補(bǔ)貼等方式幫助其渡過特殊困難時期。三是要防范化解重大風(fēng)險。要加強(qiáng)地方政府債務(wù)項目合規(guī)性審核，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推進(jìn)政府債券投資項目加快建設(shè)，積極開展地方政府債務(wù)使用情況的績效評價，提高債務(wù)監(jiān)管效率和效力，切實(shí)保證債務(wù)安全可控。

“這兩年，一大批地方政府債務(wù)陸續(xù)到期，一些地方政府財政收入不佳，按時償還有難度?！崩钿J建議，有關(guān)部門提早謀劃，作出應(yīng)對，防止出現(xiàn)地方債務(wù)集中違約的現(xiàn)象。

“要確保年初預(yù)算全部落實(shí)到位，必須密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，加大工作力度，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理?！倍庞癫ㄎ瘑T認(rèn)為，具體來說就是要“收支兩手抓、兩手都要硬”。一方面，督促加快各級財政部門的資金撥付進(jìn)度。要用好已經(jīng)建立起來的常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，確保各級財政資金及時撥付到位。特別是義務(wù)教育教師工資撥付，也是教育投入“重中之重”。另一方面，督促加快各級教育部門的資金支出進(jìn)度。財政資金來之不易，已經(jīng)撥付的資金必須按要求花出去、花出效益，盡快形成實(shí)物工作量，堅決杜絕“以撥代支”。

值得一提的是，這次報告中的一般公共預(yù)算收入首次使用了扣除留抵退稅因素和自然口徑。

“從扣除留抵退稅等因素后增長3.2%的數(shù)據(jù)中，我們看到的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性；從按自然口徑計算下降10.2%的數(shù)據(jù)中，我們看到的是國家層面為企業(yè)減負(fù)紓困、為穩(wěn)住市場主體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行付出的巨大努力?！苯K省南京市人大常委會主任龍翔說。

龍翔建議，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。包括加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的投入力度；全面落實(shí)有關(guān)穩(wěn)定市場主體的財稅措施，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅留抵退稅政策，積極主動為受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；加強(qiáng)政府債券發(fā)放力度，擴(kuò)大債券使用范圍，增加地方政府投資渠道；加大土地、金融等生產(chǎn)要素供給；深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境；支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展、吸納就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長、稅收穩(wěn)定筑牢基礎(chǔ)。