原標(biāo)題：一條條充滿“煙火氣”的意見建議被寫入法規(guī)條文

江門書寫“僑都”全過程人民民主精彩篇章

　　廣東省江門市人大常委會近日組織人大代表在市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片區(qū)就糧食生產(chǎn)情況開展調(diào)研。

法治日報記者 章寧旦 通訊員 區(qū)志宏 文/圖

“我們堅持人民當(dāng)家作主，讓國家最高立法機關(guān)在立法全過程、各環(huán)節(jié)都能聽到群眾‘原汁原味’的聲音，讓老百姓感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！痹诓痪们芭e行的全國人大常委會法工委線上地方立法培訓(xùn)班上，廣東省江門市江海區(qū)人大常委會主任余志堅分享了基層立法聯(lián)系工作的實踐經(jīng)驗，展示素有“中國僑都”之稱的江門以立法聯(lián)系工作持續(xù)推動全過程人民民主的成果。

近年來，江門市人大常委會依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，緊緊圍繞群眾所需、社會治理所需、城市發(fā)展所需，把“一切依靠人民，一切為了人民”落在實處，通過各種途徑保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓全過程人民民主重大理念在僑鄉(xiāng)煥發(fā)出勃勃生機和活力，書寫“中國僑都”全過程人民民主精彩篇章。

立法為“媒”擴大群眾有序參與

2022年1月1日起，江門市第10部地方性法規(guī)——《江門市揚塵污染防治條例》施行。這是江門市用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天、改善大氣環(huán)境的具體舉措，也是用法律武器提升社會治理效能的又一嘗試。

江門是廣東首批可行使地方立法權(quán)的城市之一。如何讓立法工作吸納民意、匯聚民智、惠及民生，是行使好這項神圣權(quán)利的關(guān)鍵。

《法治日報》記者了解到，為了讓基層聲音廣泛匯集到立法工作中，江門市人大常委會一方面在全市范圍內(nèi)設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入村（社區(qū)）了解一線的情況和聲音；另一方面借力全市五級共599個人大代表聯(lián)絡(luò)站及司法機關(guān)、高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所等，讓各行各業(yè)的專業(yè)意見建議“直通”立法機關(guān)，形成“全市一盤棋”的立體化立法聯(lián)系工作格局。

民間的智慧通過社區(qū)論壇、上門走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式被廣泛收集起來，最終寫入江門出臺的10部地方性法規(guī)之中，為“僑都”的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，在廣泛聽取群眾意見后出臺實施的《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理條例》等法規(guī)，成功推動蓬江、江海、新會三區(qū)完成環(huán)衛(wèi)“一體化”全覆蓋；《江門市文明行為促進條例》將市民反映集中的“十大不文明行為”作為規(guī)制對象，從而推動江門守住“全國文明城市”金字招牌……

以立法為“媒”，擴大群眾有序參與。行使地方立法權(quán)以來，基層立法聯(lián)系點一直是立法工作與僑鄉(xiāng)人民“魚水相親”的橋梁。其中，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點工作起步快、熱情高、投入大、亮點多，于2020年被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，翻開了江門立法的嶄新一頁。

在江海區(qū)各個村（社區(qū)），借助“議事會”“居民論壇”等平臺讓居民參與基層大小事務(wù)討論是常態(tài)?！熬用裨谧h事平臺表達觀點的同時，也‘捎帶手’完成了立法民意收集，讓國家立法與日?；鐣卫砀叨热诤??！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人評價道。

目前，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點已在各村（社區(qū)）、商會、行業(yè)協(xié)會等單位設(shè)立59個立法聯(lián)系單位，建立由105名學(xué)者組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?，聘請了一批在基層有影響力的人大代表、行業(yè)代表、社區(qū)志愿者作為立法意見義務(wù)收集員。兩年來，該聯(lián)系點完成了42部法律法規(guī)草案的意見征集，上報549條意見建議，其中70條被采納。一條條充滿“煙火氣”的意見建議被寫入法規(guī)，把根植于僑鄉(xiāng)大地的基層實踐、民間智慧帶往全國各地。

建站搭橋暢通民意反映渠道

如何發(fā)揮好全市6500多名五級人大代表的主體作用，搭建平臺讓他們當(dāng)好人民群眾的“娘家人”，政府與民間的“傳聲筒”，是江門實踐全過程人民民主的“關(guān)鍵一招”。

“新開通的臺山車站至開平荻海站813路公交線，約30分鐘一班，價格實惠，感謝人大代表為民發(fā)聲”，“以前遇到跨市的問題不知怎么反映，也難以解決，有了這個人大代表跨界聯(lián)絡(luò)站，方便多了”……臺山市白沙鎮(zhèn)與開平市多地相鄰、唇齒相依，兩地人民生活福祉相關(guān)度很高，但以往受行政區(qū)域限制一些問題難以推動解決。

為了打破解決民生問題的區(qū)域壁壘，今年3月，江門市人大常委會探索由白沙鎮(zhèn)人大在該鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，讓臺山、開平兩地的市人大代表進站履職，共同提出意見建議，推動有關(guān)部門形成解決跨界民生問題的合力。

近年來，江門市人大常委會扎實推進代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，在“建”“管”“用”上持續(xù)下功夫，并結(jié)合各地基層實際，把聯(lián)絡(luò)站建設(shè)延伸至企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會、旅游景區(qū)、出海漁船等，打造出臺山海上代表之家、恩平幸福驛站等一批特色聯(lián)絡(luò)站，真正讓廣大群眾在家門口“說話有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決”。目前，全市共有代表聯(lián)絡(luò)站599個，實現(xiàn)了五級人大代表進站全覆蓋。

2018年，江門在廣東率先開展擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表向選民述職活動，推進直選代表述職全覆蓋，推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更直接、更廣泛地接觸人民群眾。另一個聽取民意的嘗試，則出現(xiàn)得更早：1993年，江門市首次推動市長與人大代表“面對面”，代表約見市長活動至今已在江門市連續(xù)開展了29年，并逐步向各級人大代表約見行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”拓展。

2019年，代表們圍繞推進江門市“三醫(yī)聯(lián)動”工作積極建言獻策，有力推動了群眾“看病難、看病貴”等問題的破解；2020年，約見活動以打通便民服務(wù)“最后一公里”為主題，為政府繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革提供了重要的決策方向和依據(jù)……每年一主題，眾人來議事。人大代表約見市長活動，不僅為人大代表依法履行職責(zé)搭建了平臺，更有利于政府部門自覺接受代表監(jiān)督，拓寬聽取基層意見建議的渠道。

為民解憂增進群眾民生福祉

召開“一府兩院”政情通報會，組織代表開展專題調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人、向選民述職、接訪群眾……剛剛結(jié)束的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動月，掀起了江門市人大代表新一輪履職熱潮。無論是擔(dān)任人大代表的市領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大基層代表，都積極參與到各具特色的主題活動中，為解決群眾身邊的“急難愁盼”而奔走。

無論是發(fā)展全過程人民民主，還是發(fā)揮人大監(jiān)督職能，其最終目的都是為了不斷回應(yīng)和實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

2019年，江門率先在全省地級市中探索三級人大同步實施民生實事項目人大代表票決制，讓政府決策真正“由民作主”“為民解憂”。4年來，江門市人大堅持三級聯(lián)動，充分依托各級人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，緊扣年初、年中、年終三個時間節(jié)點，緊盯項目計劃、實施進度、項目完成等重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，并在翌年進行成果檢視，建立了“年初問計劃、年中問進度、年終問結(jié)果、翌年回頭看”的閉環(huán)監(jiān)督模式，以全過程監(jiān)督豐富全過程人民民主，推動民生實事落地落實。

對未納入市十件民生實事，又是群眾關(guān)心關(guān)注的“小急難”問題，2021年，江門市人大常委會結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，探索開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實事”工作，推動設(shè)立4000萬元“微實事”辦理資金，先后辦成民生“微實事”三批51件，推動解決農(nóng)村學(xué)校食堂“柴火灶”升級改造、村級道路改造等困擾群眾多年的“小急難”問題。

今年，票決十件民生實事和民生“微實事”的做法在進一步延續(xù)深化，全過程人民民主實踐基地的建設(shè)工作也從探索階段逐步走向深入。