原標(biāo)題：以生動(dòng)鮮活地方立法書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主的“安慶實(shí)踐”

周東明

法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。安徽省安慶市人大及其常委會(huì)在省人大常委會(huì)指導(dǎo)支持下，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節(jié)，先后出臺(tái)10部地方性法規(guī)，以生動(dòng)鮮活的地方立法書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主的“安慶實(shí)踐”。

堅(jiān)持“四立四不立”，確保地方立法最廣泛地反映人民意愿。堅(jiān)持立人民意志之法，不反映人民意愿的不立；立人民權(quán)益保障之法，群眾不擁護(hù)的不立；立激發(fā)人民創(chuàng)造活力之法，不具有實(shí)施性補(bǔ)充性實(shí)驗(yàn)性的不立；立保證人民當(dāng)家作主之法，針對(duì)性時(shí)效性不強(qiáng)的不立。如，《安慶市實(shí)施林長(zhǎng)制條例》立法。安慶林地面積達(dá)800萬(wàn)畝，涉及的200萬(wàn)人民群眾殷切期盼林業(yè)生態(tài)的法治保護(hù)和促進(jìn)綠色發(fā)展的法治保障。立法過(guò)程中，充分尊重“兩代表一委員”和林業(yè)群眾數(shù)百條立法意見(jiàn)建議的意愿，制定了全國(guó)第一部林長(zhǎng)制地方性法規(guī)，極大地促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。條例實(shí)施以來(lái)，安慶市沒(méi)有發(fā)生重大的森林火災(zāi)和森林生態(tài)破壞案件。去年，安慶林業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元，岳西、潛山獲國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地，五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣高質(zhì)量脫貧。條例的制定，既體現(xiàn)了人民的意愿，又貫徹了“綠水青山就是金山銀山”重要理念。

堅(jiān)持“三個(gè)貫穿始終”，確保地方立法最真實(shí)地實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利。堅(jiān)持將吸納民意、匯集民智貫穿立法始終，堅(jiān)持將人大協(xié)商、立法協(xié)商貫穿立法始終，堅(jiān)持將各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益貫穿立法始終。如，《安慶市長(zhǎng)江江豚保護(hù)條例》立法。八百里皖江，安慶流域之長(zhǎng)，運(yùn)輸船只之忙，兩岸兩市居民之多，影響保護(hù)隱患之大等，帶來(lái)了不少立法之難，只有開(kāi)門立法、民主立法，不斷擴(kuò)大人民群眾有序參與、政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到立法的各環(huán)節(jié)，使全過(guò)程都能聽(tīng)到人民的聲音，才能解決以上立法難題。從依托鄉(xiāng)村代表工作室搭建民主民意表達(dá)平臺(tái)，到設(shè)立常委會(huì)逢十接待日的工作機(jī)制，從建立十家基層立法聯(lián)系點(diǎn)到探索面向全社會(huì)在線上網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，線下面對(duì)面交流的依法協(xié)商；從充分發(fā)揮人大代表深度參與立法選題至審議等八個(gè)環(huán)節(jié)的作用，到采用各種方式積極推動(dòng)黨代表、市外的安慶人積極參與，充分表達(dá)；從借用“外腦”建立20名專家學(xué)者的立法咨詢專家?guī)欤浇M織村（社區(qū)）群眾參與條例草案討論；從依法協(xié)商，到邀請(qǐng)人民群眾、代表列席主任會(huì)議、常委會(huì)旁聽(tīng)參與審議的人大協(xié)商，讓該條例立法的人民民主全過(guò)程全方位全覆蓋。該條例被列入今年全省十大法治事件提名。目前，長(zhǎng)江安慶段全年江豚數(shù)量由2018年的130頭至150頭增加到180頭至200頭。

堅(jiān)持“三有三不”，確保地方立法最管用地保障人民利益。堅(jiān)持有共識(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不照搬照抄；堅(jiān)持有特色“小切口”，不追求“大而全”“小而全”，堅(jiān)持有實(shí)用“小精靈”，不為立法而立法。走全過(guò)程人民民主立法之路，才能立最管用、切實(shí)解決問(wèn)題之法。如，《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。安慶是全國(guó)唯一的大型化工廠和城市連在一起的城市。全省最大的化工園區(qū)距市區(qū)僅2公里，其生產(chǎn)安全直接關(guān)系著100多萬(wàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。當(dāng)年立法選題征求民意，民眾高度聚焦?；钒踩芾?。順民心尊民意，“小切口”補(bǔ)充豐富安全生產(chǎn)法，對(duì)?；钒踩a(chǎn)管理進(jìn)行立法。在討論審議過(guò)程中，群眾參與積極性空前。作為全國(guó)地方首部?；钒踩芾淼胤叫苑ㄒ?guī)，被應(yīng)急管理部列為實(shí)踐性、自主性和創(chuàng)新性立法成果，依法保障了全市危化品領(lǐng)域多年未發(fā)生較大安全事故，最大程度保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持“四抓四提”，確保地方立法最有效的“活起來(lái)”“落下去”“能咬合”。堅(jiān)持抓民眾發(fā)聲提升條例知曉度，抓民眾發(fā)問(wèn)提升條例監(jiān)督力，抓民眾發(fā)力提升條例震懾力，抓民眾發(fā)揮提升條例實(shí)施成效。如，在《安慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮民眾“四員制”作用，即在條例的普法宣傳上，聘請(qǐng)?zhí)岢隽⒎ㄟx題意見(jiàn)的民眾作為“宣傳員”，以身邊事帶動(dòng)身邊人學(xué)法；聘請(qǐng)討論審議提出建議的民眾作為“檢查員”，參與條例的執(zhí)法檢查；聘請(qǐng)樓宇的“單元長(zhǎng)”、小區(qū)“聯(lián)防長(zhǎng)”為“監(jiān)督員”，對(duì)附近的樓宇小區(qū)進(jìn)行巡查，對(duì)違法行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)，用身邊事教育身邊人；聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的民眾作為“考核員”，參與專題詢問(wèn)和考核評(píng)估，對(duì)條例質(zhì)量和實(shí)施效果打分，實(shí)施成效大大提升。2020年又根據(jù)民眾的廣泛需求對(duì)條例進(jìn)行修訂，將“限制燃放”調(diào)整為“禁止燃放”，將禁放區(qū)域范圍由80平方公里擴(kuò)大到230平方公里，既提升了大氣環(huán)境質(zhì)量，也保障了民眾的安寧，實(shí)現(xiàn)了立法人民民主全方位、全覆蓋和法律實(shí)施人民民主全過(guò)程、全鏈條的相銜接相統(tǒng)一。

（作者系安徽省安慶市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任）